Дело № 2а-1644/2020

18RS0009-01-2020-002721-94 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Воткинск 

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Безушко В.М., при секретаре Селезневой А.Ю., с участием прокурора – помощника Воткинского межрайонного прокурора Лопатиной А.П., представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике – ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО3, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску,

у с т а н о в и л:

ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженец Казахской ССР, является лицом без гражданства. ФИО3 осужден 30.08.2017 г. Балашихинским городским судом Московской области по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 3 годам лишения свободы, освобожден из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Удмуртской Республике по отбытии срока наказания 29.04.2020 г. В материалах личного дела, осужденного документ, удостоверяющий личность, отсутствует. В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» МВД по Удмуртской Республике вынесено заключение об установлении личности ФИО3

03.08.2018 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 принято распоряжение № 5729-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, 07.11.2018 г. ФИО3 ознакомился с данным распоряжением. Информация об обжаловании указанного распоряжения в адрес МВД по Удмуртской Республике не поступала.

27.03.2020 г. МВД по Удмуртской Республике принято решение о депортации ФИО3, с решением ФИО3 ознакомлен 29.04.2020 г.

Решением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 30.04.2020 г. ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике сроком до 24 час. 00 мин. 27.07.2020 г. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 21.05.2020г.

В связи с отсутствием у ФИО3 действительного документа для выезда за пределы Российской Федерации, 30.01.2020 г. УВМ МВД по Удмуртской Республике направлено обращение в Генеральное консульство Республики Казахстан в Казани об оформлении ФИО3 свидетельства на возвращение в Республику Казахстан.

В соответствии с поступившим ответом (исх. № 30-1/384 от 03.04.2020 г.), ФИО3, не является гражданином Республики Казахстан.

18.05.2020 г. (№ 11/4184) МВД по Удмуртской Республике направлен материал о начале процедуры реадмиссии в ГУВМ МВД России, для подготовки Центральным компетентным органом запроса о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения о реадмиссии. Решением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 24 июля 20202 года срок пребывания ФИО3 продлен в ЦВСИГ сроком до 24 час. 00 мин. 20.10.2020 года. 

07.07.2020 г., 31.08.2020 г., 02.10.2020 г. в адрес ГУВМ МВД России направлены обращения в предоставлении информации о ходе исполнения ранее направленного запроса. В соответствии с поступившими ответами, информация о реадмиссии ФИО3 до настоящего времени в адрес ГУВМ МВД России не поступала, дополнительно информировали, что в настоящее время с учетом действия ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции, пересылка международной корреспонденции может быть затруднена. В связи с проведением мероприятий, связанных с получением ответа на запрос о реадмиссии ФИО3 от запрашиваемой стороны, оформлением свидетельства на возвращение, приобретением проездного билета административному ответчику и организацией служебной командировки сопровождающим лицам за пределы Удмуртской Республики для исполнения решения о его депортации.

19.10.2020 в порядке ст. 46 КАС РФ административным истцом изменены административные исковые требования, просит продлить пребывание ФИО3, являющегося лицом без гражданства в ЦВСИГ МВД по УР сроком на 90 суток до 17.01.2021 года.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, полностью поддержала. 

ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку считает, что длительное время находится в ЦВС. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

- согласно Указу Президента РФ № 500 от 28.08.2018, ФИО4 назначен министром внутренних дел по УР;

- согласно приказу МВД России по УР № 928 от 09.09.20250 г. утверждено положение о Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску;

- согласно положению о Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску, п. 1 Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску предназначен для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии и является обособленным структурным подразделением Управления МВД России по г. Ижевску;

- согласно приказу МВД России по Удмуртской Республике от 28.09.2020 г. № 1004, внесены изменения в положение о Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по г. Ижевску, дополнен п. 1.3 абзацем третьим следующего содержания: Место нахождения структурного подразделения (почтовый адрес): 427421, 

<

...>.

- согласно приказу МВД России по УР № 53 от 05.02.5020 г., утверждено положение об Управлении по вопросам миграции МВД по УР;

- согласно положению об Управлении по вопросам миграции МВД по УР п. 10.4 Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) и оказание государственных услуг в сфере миграции;

- согласно приказу № 707 от 12 октября 2016 г. «Об организации осуществления МВД по Удмуртской Республике функций и полномочий в сфере миграции» утвержден перечень должностных лиц МВД по Удмуртской Республике, уполномоченных рассматривать вопросы и принимать решение в сфере миграции (приложение), в соответствии с п. 1 которого заместитель министра внутренних дел по Удмуртской Республике – начальник полиции принимает решения в сфере миграции, в том числе, и по вопросам помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальное учреждение, предназначенное для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на срок не превышающий сорока восьми часов;

- согласно распоряжению № 5729-рн от 03.08.2018 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства – ФИО3 признано нежелательным. С данным распоряжением ФИО3 ознакомлен 07.11.2018;

- согласно сведениям Управления по вопросам миграции МВД по УР от 24.03.2020 ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженец Казахской ССР, по учетам автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан СПО «Мигрант-1» вышеуказанный гражданин не значиться; с ходатайством по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законодательством РФ порядке не обращался; по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по УР зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания) не значится; по учетам ГИАЦ МВД России ранее судим;

- 27.03.2020 МВД по УР принято решение о депортации лица без гражданства ФИО3, с данным решением административный ответчик ознакомлен 29.04.2020;

- согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по УР от 29.04.2020, ФИО3 освобожден из ФКУ ИК-6 УФСИН России по УР по отбытию срока наказания 29.04.2020;

- согласно заключению об установлению личности от 26.03.2020 личность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР, установлена УВМ МВД по УР;

- 30.01.2020 Управлением по вопросам миграции МВД по УР направлен запрос в Консульство Республики Казахстан в Казани о предоставлении информации о выдаче свидетельства на возвращение ФИО3 либо отказа в его документировании;

- согласно ответа генерального консульства Республики Казахстан в городе Казань от 03.04.2020, ФИО3 не является гражданином Республики Казахстан;

- согласно решения начальника УВМ МВД по УР от 12.05.2020, утвержденного Министром внутренних дел по УР ФИО4 от 13.05.2020, назначена процедура реадмиссии в отношении гражданина ФИО3, являющегося лицом без гражданств, 

<

дата> г.р., уроженца 

<

*****> Казахской ССР;

- согласно запроса от 18.05.2020 №11/4184 в УКНД ГУВМ МВД России направлено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО3, являющегося лицом без гражданства, 

<

дата> г.р., уроженца 

<

*****> ССР;

- согласно запроса от 07.07.2020 №11/5658 в адрес начальника УКНД ГУВМ МВД России просят предоставить информацию о ранее направленном запросе от 18.05.2020 исх. 11/4184;

- согласно запроса от 31.08.2020 №11/7888 в адрес начальника УКНД ГУВМ МВД России просят предоставить информацию о ранее направленном запросе от 18.05.2020 исх. 11/4184;

- согласно запроса от 02.10.2020 №11/9003 в адрес начальника УКНД ГУВМ МВД России просят предоставить информацию о ранее направленном запросе от 18.05.2020 исх. 11/4184;

- согласно решения Воткинского районного суда от 30.04.2020 ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике (далее – специальное учреждение) сроком до 24 час. 00 мин. 27.07.2020г. Решение суда вступило в законную силу 21.05.2020г.;

- согласно решения Воткинского районного суда от 24.07.2020 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике (далее – специальное учреждение) сроком до 24 час. 00 мин. 20.10.2020г. Решение суда вступило в законную силу 08.08.2020г.;

- согласно сообщения МВД России от 16.07.2020 №20/20893 сообщают, что ГУВМ МВД России в компетентный орган Республики Казахстан направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (исх. №20/17214 от 08.06.2020). Ответ до настоящего времени не поступал. В компетентный орган Республики Казахстан направлено письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения запроса о реадмиссии ФИО3;

- согласно сообщения МВД России от 08.09.2020 сообщают, что ГУВМ МВД России в компетентный орган Республики Казахстан направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (исх. №20/17214 от 08.06.2020). Ответ до настоящего времени не поступал. В компетентный орган Республики Казахстан 16.07.2020 направлено письмо исх. 20/20960 с просьбой сообщить о результатах рассмотрения запроса о реадмиссии ФИО3;

- согласно сообщения МВД России от 08.10.2020 №20/29957 сообщают, что ГУВМ МВД России в компетентный орган Республики Казахстан 08.06.2020 направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ответ до настоящего времени не поступал. В компетентный орган Республики Казахстан 16.07.2020 направлено письмо исх. 20/20960 с просьбой сообщить о результатах рассмотрения запроса о реадмиссии ФИО3 При этом обращают внимание, что в настоящее время с учетом действия ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции, пересылка международной корреспонденции может быть затруднена;

- согласно уведомлению ФИО3 получил на руки копию административного искового заявления в Воткинский районный суд Удмуртской Республики о помещении в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, а также приложенные к нему копии документов, заявление об изменении предмета административного иска 19.10.2020.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными письменными доказательствами.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) (ч. 1 ст. 266 КАС РФ).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении подано уполномоченным лицом – МВД по Удмуртской Республике, являющимся территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, с соблюдением срока, установленного ч. 2 ст. 267 КАС РФ, в суд по месту нахождения специального учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации такое решение может быть принято Минюстом России.

На основании ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

Так, в своем Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Как установлено в судебном заседании, лицо, без гражданства ФИО3, уроженец Казахской ССР, осужден 30 августа 2017 года Балашихинским городским судом Московской области по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 3 годам лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по УР. Освобожден по отбытию наказания 29 апреля 2020 года.

В судебном заседании установлено, что 03.08.2018 г. Министерством юстиции Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вынесено распоряжение N 5729-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица, без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 07.11.2018 года ФИО3 ознакомлен с данным распоряжением. 

В судебном заседании установлено, что на основании решения Воткинского районного суда УР от 30.04.2020 г. ФИО3 помещен в специальное учреждение на срок до 27.07.2020 г. Решение суда вступило в законную силу 21.05.2020 г. Кроме того, 24.07.2020 решением Воткинского районного суда УР ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике сроком до 24 час. 00 мин.- 20.10.2020 г. Решение суда вступило в законную силу 08.08.2020г.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Воткинского районного суда УР от 30.04.2020 г. установлено, что ФИО3, 

<

дата> года рождения, является лицом без гражданства, уроженцем Казахской ССР, освобожден из мест лишения свободы ФКУ ИК-6 УФСИН России по УР по отбытию срока наказания, назначенного приговором Балашихинского городского суда Московской области от 30.08.2017. Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.08.2018 г. № 5729-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3 признано нежелательным. Данное распоряжение принято в отношении лица без гражданства, находящегося в местах лишения свободы, 07.11.2018 г. с указанным распоряжением ознакомлен, о чем имеется его подпись. В судебном заседании ФИО3 подтвердил, что действительно, 07.11.2018 г. с Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 03.08.2018 года ознакомлен. 27.03.2020 г. в отношении ФИО3 принято решение о депортации. Решение о депортации принято территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции – Министром внутренних дел по Удмуртской Республике. Решение о депортации ФИО3 получено 29.04.2020 года. 

Решением Воткинского районного суда УР от 24.07.2020г. ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике сроком до 24 час. 00 мин. 20.10.2020 г. Так согласно решения Воткинского районного суда от 24.07.2020 установлено, что МВД по УР принимались меры для исполнения решения о депортации административного ответчика, в настоящее время инициирована процедура его реадмиссии. МВД по Удмуртской Республике направлен 18.05.2020 г. (исх. № 11/4184) материал о начале процедуры реадмиссии в ГУВМ МВД России, для подготовки Центральным компетентным органом запроса о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения о реадмиссии. 07.07.2020 г. МВД по УР направлено обращение (исх. № 11/5658) в ГУВМ МВД России о предоставлении информации о ходе исполнения ранее направленного запроса, на который поступил ответ от 16.07.2020 г. о том, что ответ на отправленный в компетентный орган Республики Казахстан запрос о реадмиссии ФИО3 не поступил. 

Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями суда, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, поскольку в нем участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, а именно административный истец МВД по УР и административный ответчик ФИО3

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено и то, что на день рассмотрения настоящего административного иска ни распоряжение Министерства Юстиции РФ от 03.08.2018 г. за № 5729-рн, ни решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации, ни вышеуказанное решение Воткинского районного суда УР о помещении административного ответчика в специальное учреждение не отменены.

В силу ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 г. у административного истца имеются основания для подготовки запроса о реадмиссии ФИО3 ввиду наличия сведений, дающих основания предполагать, что у ФИО3 имеются законные основания для проживания или пребывания на территории Республики Казахстан (заявление административного ответчика на реадмиссию, его анкетные данные: место рождения, жительства, обучения).

07.07.2020 г. МВД по УР направлено обращение (исх. № 11/5658) в ГУВМ МВД России о предоставлении информации о ходе исполнения ранее направленного запроса, на который поступил ответ от 16.07.2020 г. о том, что ответ на отправленный в компетентный орган Республики Казахстан запрос о реадмиссии ФИО3 не поступил.

31.08.2020 г. МВД по УР направлено обращение (исх. № 11/7888) в ГУВМ МВД России о предоставлении информации о ходе исполнения ранее направленного запроса, на который поступил ответ от 08.09.2020 г. о том, что ответ на отправленный в компетентный орган Республики Казахстан запрос о реадмиссии ФИО3 не поступил.

02.10.2020 г. МВД по УР направлено обращение (исх. № 11/9003) в ГУВМ МВД России о предоставлении информации о ходе исполнения ранее направленного запроса, на который поступил ответ от 08.10.2020 г. о том, что ответ на отправленный в компетентный орган Республики Казахстан запрос о реадмиссии ФИО3 не поступил. При этом обращают внимание, что в настоящее время с учетом действия ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции, пересылка международной корреспонденции может быть затруднена

При таких обстоятельствах, суд считает, что представленные административным истцом запросы свидетельствуют, что МВД по Удмуртской Республике приняты все меры для исполнения решения о депортации ФИО3, признаки бездействия со стороны административно истца в части исполнения решения о депортации ФИО3 отсутствуют. ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. МВД по Удмуртской Республике полные и исчерпывающие меры для исполнения решения о депортации ФИО3, в настоящее время принимаются меры для его реадмиссии, основания полагать, что его реадмиссия неосуществима, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении. Обстоятельства, препятствующие его пребыванию в специальном учреждении, судом не установлены.

Таким образом, административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

При определении срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении суд исходит из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Так, ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Частью 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

При определении срока продления содержания ФИО3 в специальном учреждении суд учитывает, что на день рассмотрения дела по существу, ФИО3 пребывает в специальном учреждении с 29.04.2020 г., срок пребывания был продлен до 20.10.2020г., также суд учитывает и положения части 2 статьи 269 КАС РФ об установлении разумного срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении.

Кроме того, удовлетворяя административные исковые требования, суд учитывает и личность ФИО3, в том числе и то, что административный ответчик судим за совершенное преступление на территории Российской Федерации, что, по мнению суда, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в отношении него уполномоченным лицом принято решение о нежелательности его пребывания в РФ и о его депортации, которые, как отмечалось уже выше, на день рассмотрения дела в суде не отменены.

Суд считает, что представленные административным истцом запросы свидетельствуют, что МВД по Удмуртской Республике приняты все меры для исполнения решения о депортации ФИО1, а также меры для его реадмиссии.

Как уже отмечалось выше, в судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего административного иска решение о депортации в отношении ФИО1 не отменено, документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации не имеет, законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации у административного ответчика отсутствуют, срок нежелательности (проживания) в Российской Федерации не истек. 

В соответствии с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Согласно п. 146 Постановления ЕСПЧ от 15.10.2015, лишение свободы, в котором говорится во второй части подпункта "f" пункта 1 статьи 5, оправдано только в случае осуществления разбирательств, связанных с депортацией или высылкой.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 г. № 274 (в ред. от 23.09.2020), в период с 15.03.2020 по 15.12.2020 включительно в отношении иностранных граждан не принимаются решения об их передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, вследствие чего, срок нахождения ФИО3 в специальном учреждении до 17.01.2021 г., о котором просит административный истец, является обоснованным и не исключает принятия в отношении административного ответчика решения о реадмиссии по истечении сроков, установленных Указом Президента РФ от 18.04.2020 г. № 274.

При таких обстоятельствах, срок нахождения административного ответчика ФИО3 в специальном учреждении до 17.01.2021г., о котором просит административный истец, является обоснованным, поскольку применение такой меры как содержание в специальном учреждении в данном случае согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что административный ответчик доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60, 61 и 84 КАС РФ, с достоверностью подтверждающих наличие оснований, исключающих возможность применения к ФИО3 такой меры, как помещение в специальное учреждение временного содержания лица без гражданства до выдворения за пределы Российской Федерации, суду не представил. Административным ответчиком не представлено суду и доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60, 61 и 84 КАС РФ, с достоверностью подтверждающих прекращение оснований для содержания ФИО3 в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск является законным и обоснованным, потому подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом необходимости направления и рассмотрения запросов, связанных с депортацией ФИО3, продление срока его нахождения в специальном учреждении на 90 суток до 17.01.2021г., о котором просит административный истец, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 269 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, удовлетворить.

Продлить лицу без гражданства ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженцу Казахской ССР, срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, 

<

*****>, до 24 час. 00 мин. 16.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2020 года.

Судья В.М. Безушко