№ 4А-433/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 7 ноября 2019 года

Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 30 июля 2019 года, вынесенное в отношении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по Костромской области от 11 апреля 2019 года МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Вступившим в законную силу решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 30 июля 2019 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной до 1 октября 2019 года, главный государственный санитарный врач по Костромской области ФИО1, имеющий право на обжалование решения в силу ч. 4 ст. 30.12 КоАП РФ, выражает с ним несогласие. Полагает, что действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяется на деятельность МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений». Данные СанПиН устанавливают требования к размеру санитарно-защитных зон. Контракт на разработку проекта расчетной санитарно-защитной зоны кладбища заключен учреждением только 24 января 2019 года, исследование атмосферного воздуха проведено в декабре 2018 года, что свидетельствует о том, что учреждение не обладало возможностью подачи в Роспотребнадзор в установленный постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 годичный срок заявления об установлении санитарно-защитной зоны. На момент вынесения постановления 11 апреля 2019 года данное требование не выполнено. Отражение в Генеральном плане г. Костромы, утвержденном в 2014 году, нормативной санитарно-защитной зоны людского кладбища по 

<

адрес> г. Костромы не свидетельствует о ее установлении в соответствии с предъявляемыми требованиями, поскольку учреждением не получено санитарно-эпидемиологическое заключение и решение об установлении санитарно-защитной зоны в Управлении Роспотребнадзора по Костромской области. Кроме того, Управление не получало надлежащего извещения о дате и месте судебного заседания, не имело возможности ознакомиться с жалобой учреждения. В связи с изложенным просит судебное решение отменить.

В возражениях на жалобу директор МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» ФИО2 указывает на отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения. Полагает, что процессуальных нарушений судьей не допущено, в связи с чем просит судебное решение оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что в период с 9 января 2019 года по 5 февраля 2019 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Костромской области на основании поступившего в Управление заявления о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации кладбища на 

<

адрес> в г. Костроме в отношении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований санитарных правил и норм, выразившиеся в следующем.

МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» эксплуатирует общественное людское кладбище на 

<

адрес> в г. Костроме в соответствии с уставом учреждения, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 29 июня 2015 года № 1540. Предметом деятельности учреждения является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Общественное кладбище основано в 1943 году и расположено на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с реестром санитарно-эпидемиологических заключений http://fp.crc.ru/ и публичной кадастровой картой https://pkk5.rosreestr.ru/ санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны для кладбища по 

<

адрес> в г. Костроме не выдавалось, ограничения на использование земельных участков в связи с установлением санитарно-защитной зоны в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

Таким образом, МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» вменялось в вину не проведение комплекса мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны кладбища на 

<

адрес> в г. Костроме, чем нарушены п. 2.1, 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» 26 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 11 апреля 2019 года уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области вынесено постановление о признании учреждения виновным и назначении наказания.

При пересмотре постановления на основании жалобы МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений», судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава названного административного правонарушения.

В обоснование решения судья указал, что в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Однако на момент проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении в феврале 2019 года срок для подачи в Управление Роспотребнадзора по Костромской области заявления об установлении санитарно-защитной зоны не истек.

Судьей также отмечено, что МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» при производстве по делу были представлены сведения о проведении мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны: контракт на разработку проекта расчетной санитарно-защитной зоны кладбища, протокол лабораторных исследований атмосферного воздуха от 19 декабря 2018 года, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области». 

Вместе с тем должностным лицом, вынесшим постановление по делу, данные обстоятельства учтены не были, требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех имеющих значение для дела обстоятельств, а также ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, в связи с чем отменил постановление о назначении наказания. 

С решением судьи районного суда необходимо согласиться.

По делу видно, что на момент проведения проверки МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» в период с 9 января по 5 февраля 2019 года и составления 26 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении срок для выполнения обязанности по представлению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему необходимых документов, невыполнение которой вменяется в вину учреждению, не истек. 

При таких обстоятельствах вывод о нарушении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» требований санитарных правил и норм, выявленных в ходе проведения проверки 5 февраля 2019 года, и составление протокола об административном правонарушении являлись необоснованными и преждевременными.

Довод жалобы о том, что обязанность по представлению заявления об установлении санитарно-защитной зоны не исполнена учреждением на момент вынесения постановления, ссылка на срок заключения учреждением контракта на разработку проекта расчетной санитарно-защитной зоны кладбища и в связи с этим предполагаемый срок подачи указанного выше заявления в рассматриваемой ситуации правового значения не имеют, поскольку указанные заявителем обстоятельства относятся к последующему (после составления протокола об административном правонарушении) периоду времени. Неисполнение каких-либо обязанностей в иной период времени не вменялось в вину МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» и не могло расцениваться как основание для привлечения учреждения к административной ответственности.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и обоснованным, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований судьей не допущено, жалоба рассмотрена с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

Тот факт, что в судебном заседании районного суда не присутствовали должностные лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области, не является существенным процессуальным нарушением, поскольку в силу п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, и в случае необходимости они могут быть вызваны в суд для выяснения возникших вопросов.

Согласно материалам дела в Управление Роспотребнадзора по Костромской области направлялось извещение о месте и времени судебного заседания. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, в том числе в телефонограмме, представителями Управления не заявлялось, обязательным их присутствие признано не было, в связи с чем дело рассмотрено без участия должностных лиц административного органа.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения судьи районного суда, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 30 июля 2019 года, вынесенное в отношении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель 

Костромского областного суда ФИО3