ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

по делу 

№12-426/2021

г. Уфа

12 апреля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х. 

с участием представителя АО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» ФИО1,

рассмотрев жалобу ведущего специалиста–эксперта старшего государственного жилищного инспектора отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 на постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Управление Жилищного Хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» прекращено за отсутствием события административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Управление Жилищного Хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Государственный жилищный инспектор Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2, не согласившись с постановлением судьи районного суда г. Уфы, подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, просит отменить постановление судьи от 26 января 2021 года.

Законный представитель ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа», должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» ФИО1, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» пункта «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с п. 22 Указа Главы РБ от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (ред. от 13 ноября 2020 года) управляющим организациям (компаниям), товариществам собственников жилья, кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом, безусловно исполнять рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах (письмо Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24), в том числе по регулярному проведению профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом – экспертом, старшим государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 11 декабря 2020 года в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» составлен протокол об административном правонарушении за то, что в местах общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес выявлено: отсутствие размещения памяток, листовок по вопросам профилактики COVID-19, отсутствие проведения обязательной дезинфекции контактных поверхностей в местах общего пользования, отсутствие графика обработки мест общего пользования.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» события административного правонарушения, судья районного суда мотивировал тем, что протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего извещения юридического лица или его законного представителя, что в протоколе вменено непроведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес, а акт составлен по адресу: адрес, осмотрены места общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес без участия представителя юридического лица и двух понятых, инспектор установил отсутствие обработки не проводя никаких исследований, визуально наличие или отсутствие обработки определить невозможно, каких-либо запросов в ОАО УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ по данному поводу не поступало. Общество же представило в суд доказательства о выполнении требований Указа Главы Республики № УГ-111 от 18 марта 2020 года, что подтверждаются актами выполненных работ по адресу: адрес от 1, 4, 8, 11, 15, 18, 22, 25, 29 декабря 2020 года, графиками уборки и дезинфекции подъездов.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не был соблюден, что является существенным процессуальным нарушением.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 11 декабря 2020 года без участия законного представителя общества, при этом данные о надлежащем извещении директора общества ФИО3 отсутствуют. 

Уведомление юридического лица о составлении протокола дата в 10.00 часов направлено по электронной почте на электронный адрес 2384711@mail.ru (л.д. 7). Доказательств принадлежности указанного адреса ОАО УЖХ адрес ГО адрес должностным лицом представлено не было. Кроме того, отчета о доставке электронного письма по указанному адресу не имеется.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Общество надлежаще извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако в составленном в отношении общества протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при описании события административного правонарушения, также не указано время его совершения (дата и время).

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

Довод защитника ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» о том, что все необходимые профилактические работы обществом по адресу: адрес были выполнены, подтверждается актами выполненных работ, графиком, расписками и фотографиями. Анализ указанных доказательств не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» нарушило требования Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ведущим специалистом–экспертом старшим государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2, выводы суда первой инстанции не опровергнуты, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не представлены. 

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении надзорным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы, в связи с чем постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста –эксперта, старшего государственного жилищного инспектора отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья районного суда Давыдов Д.В.