дело № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тара Омской области пл. Ленина, 16 14 мая 2018 года

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре судебного заседания Клинг О.М., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении БДОУ «Кольтюгинский детский сад», жалобу заведующей БДОУ «Кольтюгинский детский сад» ФИО1 на постановление главного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельковском, Усть-Ишимском районах Омской области от 10.04.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 44 от 10.04.2018 г. БДОУ «Кольтюгинский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заведующая БДОУ «Кольтюгинский детский сад» ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что указанное постановление вынесено необоснованно и подлежит отмене. О выявленных нарушениях директор учреждения был ознакомлен 21 марта 2018 года при подписании акта проверки и предписания. У директора не было возможности ранее предоставить в Роспотребнадзор доказательство об устранении выявленных нарушений. 30 марта 2018 года пригласили на подписание протокола. При подписании протокола директором были даны письменные пояснения об устранении нарушений таких как: складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано приборами для изменения температуры и влажности воздуха (выполнено). Второе нарушение по замене стекол директором были направлены в Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области ходатайства о выделении денежных средств неоднократно. Третье нарушение: вода из водопровода не соответствует норме по микробиологическим показателям. Ранее в 2013 году Роспотребнадзором было указано на несоответствие требованиям качеству воды. По решению Тарского городского суда от 21 октября 2013 года № 12-59/2013 данный факт оспорен. Четвертое нарушение выявлено впервые, требует финансовых затрат (ходатайство в Комитет направлено). Пятое нарушение требует финансовых затрат (ходатайство в Комитет направлено). Шестое нарушение требует финансовых затрат (ходатайство в Комитет направлено). У руководителя юридического лица отсутствовал умысел на неисполнение вновь выявленных предписаний, ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования. В соответствии с уставом в учреждении источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования. Формирование бюджетных расходов учреждения осуществляется на основании бюджетной росписи, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Собственных доходов учреждение не имеет. Все должные и возможные действия руководителем учреждения были выполнены. Актом проверки органа роспотребнадзора определены выявленные в момент проверки виды нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые ранее не были известны руководителю и заявлялись впервые. Срок для устранения нарушения установлен 2018-2019 г. Вина возложена на юридическое лицо. При данных обстоятельствах, когда отсутствовала осведомленность юридического лица, установлен реальный срок исправления нарушений и выявленные нарушения не влияют на обеспечение в целом санитарно-эпидемиологического законодательства, у юридического лица отсутствуют признаки формы вины как умышленной, так и по неосторожности. Просит суд отменить постановление № 44 по делу об административном правонарушении за нарушение санитарно-эпидемиологических требований от 10.04.2018 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель БДОУ «Кольтюгинский детский сад» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что учреждение не согласно с вынесенным Управлением Роспотребнадзора постановлением о привлечении к административной ответственности в виде штрафа. Полагала, что учреждением необоснованно вменено в вину нарушение п.9.3. СанПин 2.4.1.3049-13 в части не соответствия отобранной пробы воды из централизованной водопроводной сети требованиям СанПин 2.1.1074-01, так как данные санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой. Учреждение не отвечает за качество воды, подаваемой по централизованной водопроводной сети. Доказательств тому, что питьевая вода, используемая Учреждением в пищу для детей, не соответствует требованиям, предъявляемым к питьевой воде, в материалах дела нет. Такое нарушение, как отсутствие прибора измерения температуры и влажности воздуха в складском помещении для хранения сыпучих продуктов, было устранено во время проведения проверки, так как данный прибор был заказан заранее, однако срок его доставки затянулся. Относительно нарушения в части своевременности замены стекол пояснила, что замена стекол производится постоянно в силу того, что помещение распложено на почве с повышенной влажности, из-за чего стены здания «водит», на стеклах периодически появляются трещины. Учреждение не имеет собственных средств, существует только за счет производимого Комитетом по образованию финансирования. Поэтому заявки на выделение денежных средств на приобретение стекла для замены треснувших стекол направляются учреждением постоянно. По мере выделения денежных средств такая замена производится. Участки с отбитой плиткой на стенах пищеблока, закрашены краской, которая является влагостойким материалом и позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию. Потолок в пищеблоке окрашен краской, но действительно имеет незначительный участок, где краска повреждена и необходим ремонт. При этом, ремонт потолка и стен пищеблока требует значительных финансовых затрат, соответствующие заявки на выделение денежных средств направлялись в Комитет по образованию, однако выделения денежных средств не производилось, а самостоятельно провести данный ремонт учреждение не имеет финансовой возможности. Указанное в постановление нарушение в части отсутствия ограждающих устройств отопительных приборов в спальне действительно имеет место, однако учреждением были предприняты меры к его устранению, сделан соответствующая заявка на выделение денежных средств, их выделение запланировано на 2019 год. Полагала, что учреждением были предприняты все меры для устранения выявленных проверкой нарушений, в связи с чем просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. 

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ФИО3 суду пояснила, что факт наличия указанных в постановлении нарушений санитарного законодательства Учреждением не оспаривался ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагала, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным нет, в связи с чем просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав участников, на основании ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 указанного Закона «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; «санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами (далее - санитарные правила).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях установлены СанПиН 2.4.1.3049 – 13: пункт 14.4 - складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха; пункт 4.16. - остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно; пункт 8.3 - ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека; Ограждения из древесно-стружечных плит не используются; пункт 9.3 - вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде; пункт 5.2 - стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; пункт 5.4 - потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Как следует из материалов дела, на основании проверки, проведенной 27.02.2018 г., 21.03.2018 г. в деятельности БДОУ «Кольтюгинский детский сад» выявлены нарушения ст. 11, ст. 19, п. 1 ст. 24, ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населении" № 52-ФЗ от 30.03.1999 года; п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; п.5.1, п.5.2, п.5.4, п.7.8, п.8.3, п. 9.3, п.14.4 СанПиН 2.4.1.3049 - 13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", а именно: складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано приборами для измерения температуры и влажности воздуха, что является нарушение требований п.14.4. СанПиН 2.4.1.3049 - 13; в образовательном учреждении не осуществляется своевременная замена стекол, имеются трещины. В игровой 2 окна, в зале для занятий 1 окно, что является нарушением требований п. 7.8 СанПиН 2.4.1.3049 - 13; исследованная проба воды водопроводной холодной, отобранная на исследование в буфетной (кран, моечная ванна для обработки столовой посуды), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", по микробиологическим показателям п. 3.3 (ОКБ), что является нарушением требований п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049 – 13; отопительные приборы не укомплектованы ограждающими устройствами в спальне разновозрастной группы, что является нарушением требований п.8.3 СанПиН 2.4.1.3049 - 13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях"; стены помещения пищеблока, умывальной и постирочной облицованы глазурованной плиткой, имеется множество дефектов - отбита плитка, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п.5.1, п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049 – 13; потолок пищеблока имеет дефекты отделки - на потолке следы протекания крыши, отслоившаяся краска, что не позволяет проведение качественной уборки, что не соответствует требованиям п.5.4 СанПиН 2.4.1.3049 - 13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.03.2018 года (л.д. 34-36) и протоколе об административном правонарушении № 29 от 30.03.2018 (л.д. 54-55), которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд полагает установленным и доказанным факт совершения БДОУ «Кольтюгинский детский сад» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении п.14.4, 4.16, 8.3, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049 – 13 (складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано приборами для измерения температуры и влажности воздуха; не осуществляется своевременная замена стекол, имеются трещины; отопительные приборы не укомплектованы ограждающими устройствами в спальне разновозрастной группы; стены помещения пищеблока, умывальной и постирочной облицованы глазурованной плиткой, имеющей множество дефектов, затрудняющих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; потолок пищеблока имеет дефекты отделки - отслоившуюся краску, что не позволяет проведение качественной уборки).

При этом, суд не соглашается с доводами представителя БДОУ о незаконности постановления в части вменения юридическому лицу нарушения, предусмотренного п. 9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций в силу следующего.

Пунктом 9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», предусмотрено, что вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Статьей 19 данного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Судом установлено, что водоснабжение в БДОУ осуществляется из источника централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения. 

Из материалов дела усматривается, что исследованная проба воды водопроводной холодной, отобранная на исследование в буфетной (кран, моечная ванна для обработки столовой посуды), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", по микробиологическим показателям п. 3.3 (ОКБ) и по санитарно-химическим показателям (железо, амиак (по азоту).

Так, согласно экспертных заключений по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе" № 603 Тр/Л от 06.03.2018г., №577 Тр/Л от 05.03.2018 года, исследованный образец пробы водопроводной холодной воды с датой выработки 27.02.2018 года, отобранной из водопроводного крана моечной ванны для обработки столовой посуды в буфете БДОУ «Кольтюгинский детский сад» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", по микробиологическим показателям п. 3.3 (ОКБ) и по санитарно-химическим показателям (железо, амиак (по азоту), что подтверждается протоколами испытаний № 470 от 01.03.2018г., № 489 от 05.03.2018 года. 

Таким образом, БДОУ допущено нарушение п.9.3 и п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части обеспечения дошкольного учреждения доброкачественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль в дошкольных учреждениях различных видов организуется обязательно. Это регламентируется Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (ст.32).

Порядок организации производственного контроля определяется СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями).

В обязанности юридического лица и предпринимателей, осуществляющих деятельность по воспитанию и/или обучению детей в дошкольных группах, входит следующее: выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственных санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечение выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил; осуществление производственного контроля, в том числе при проведении лабораторных исследований и испытаний; разработка и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детского коллектива.

Ссылаясь на несоответствие требованиям СанПиН поставляемой в БДОУ по централизованным сетям воды, заявитель не представил доказательств того, что им была исполнена возложенная на него законом обязанность по обеспечению безопасности оказываемых услуг для здоровья человека, осуществлен производственный контроль. 

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии у БДОУ «Кольтюгинский детский сад» возможности соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия ввиду отсутствия должного финансирования учреждения, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований БДОУ «Кольтюгинский детский сад» не было лишено возможности привлечь иные средства, на возможность чего указано в уставе учреждения, либо изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Кроме того, устранение таких нарушений как оборудование складского помещения для хранения сухих сыпучих продуктов приборами для измерения температуры и влажности воздуха не требовало значительных финансовых вложений.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что БДОУ «Кольтюгинский детский сад» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения БДОУ «Кольтюгинский детский сад» от исполнения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение санитарно-эпидемиологических требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе воспитанников детского сада.

Действующее законодательство не связывает обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения с наличием или отсутствием у образовательного учреждения финансовой возможности.

Довод представителя БДОУ «Кольтюгинский детский сад» об отсутствии надлежащего финансирования, суд принимает во внимание, однако это не может служить основанием для освобождения указанного юридического лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Таким образом, факт совершения БДОУ «Кольтюгинский детский сад» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

На основании статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Этому положению соответствует абзац 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд соглашается с доводами представителя Роспотребнадзора, что, исходя из важности объекта посягательства, суд не может применить к данному составу правонарушения малозначительность, не смотря на то, что к моменту проверки и рассмотрению дела тяжких последствий не наступило. 

Поскольку факт нарушения санитарного законодательства имел место, юридическое лицо не может быть освобождено от административной ответственности. 

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 КоАП РФ).

Исходя из изложенных в частях 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ положений, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В данном случае, необходимо учитывать, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за подобные нарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность БДОУ «Кольтюгинский детский сад» и негативные последствия совершенного правонарушения отсутствуют. Нарушения в части оборудования складского помещения для хранения сухих сыпучих продуктов приборами для измерения температуры и влажности воздуха и в части обеспечения дошкольного учреждения доброкачественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям устранены. Решение вопроса по замене окон, ремонту стен и потолка в пищеблоке, а так же по приобретению ограждающих устройств для отопительных приборов требует значительных материальных затрат и финансирования из бюджета. Юридическим лицом сделаны соответствующие заявки в Комитет по образованию на выделение денежных средств для указанных целей, однако своевременно в необходимом объеме финансирование не произведено. 

Учитывая отсутствие в рассматриваемом случае факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого вида наказания, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность лица (принятие мер к устранению выявленных недостатков, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении администрации к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ), и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, считаю необходимым заменить назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 44 от 10.04.2018 г. в отношении БДОУ «Кольтюгинский детский сад» привлеченного к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ, изменить, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей заменить административным наказанием в виде предупреждения. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя БДОУ «Кольтюгинский детский сад» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Мотивированное решение подписано 14.05.2018 года. 

Судья: подпись 

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.Н. Казакова

Секретарь: О.М. Клинг