Дело № 2-133/2021

УИД 32RS0028-01-2021-000129-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю., 

с участием представителя истца Зайцевой Н.М.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, органа опеки и попечительства администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Стародубского районного суда Брянской области от 18 ноября 2009 г. мать ФИО1 - ФИО3 лишена родительских прав, сведения об отце в записи акта о рождении записаны со слов матери. Постановлением администрации Стародубского района Брянской области от 29 декабря 2009 г. № над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека и закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес> Указанный жилой дом принадлежит ФИО3 Постановлением администрации Стародубского муниципального района от 2 сентября 2013 г. № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет. Поскольку до настоящего времени он жилым помещением не обеспечен, прокурор просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области (ответчик) предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилищного фонда из числа жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 33 кв.м, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Стародубского района Брянской области Зайцева Н.М. иск поддержала, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил общеобразовательную школу, а в ДД.ММ.ГГГГ - Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования 

<

данные изъяты> В закрепленном жилом помещении ФИО1 не проживает. Согласно информации департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области он состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Брянской области, под номером №. Однако жилое помещение ФИО1 ответчиком не предоставлено, более раннего судебного акта о его правах на получение жилого помещения по договору найма не имеется.

Истец ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что в настоящее время проживает в съемном жилье в 

<

адрес>. В собственности у него никаких жилых помещений не имеется.

Представитель ответчика - администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО4 против иска возражала, суду пояснила, что действительно истец состоит в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, однако информации от департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области как уполномоченного исполнительного органа по контролю за осуществлением органом местного самоуправления заключения договоров найма специализированного жилищного фонда детям-сиротам о предоставлении жилого помещения ФИО1 в администрацию округа не поступало. Кроме того, удовлетворение иска приведет к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот, которые поставлены на учет ранее, чем истец.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, органа опеки и попечительства администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО5 считала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в отзыве указывается, что перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов осуществляется в полном объеме и в установленном порядке; финансовые обязательства субъекта Российской Федерации «Брянская область» исполнены в полном объеме, 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание также не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее поступил отзыв на иск, в котором указывается, что ФИО1 состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под номером № с датой постановки 2 сентября 2013 г. Однако срок предоставления жилых помещений детям-сиротам действующим законодательством не определен. Поскольку на территории области сложилась очередность из указанной категории граждан, жилое помещение будет предоставлено ФИО1 в порядке очереди, в связи с чем право истца нарушено не было. Кроме того, при удовлетворении требований будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения ранее, чем ФИО1, в связи с чем просят в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>

Согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> отцом ФИО6 указан ФИО2, матерью – ФИО3. При этом, как следует из сообщения Отдела ЗАГС Стародубского района, сведения об отце записаны со слов матери.

Решением Стародубского районного суда Брянской области от 18 ноября 2009 г. ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1 Постановлением администрации Стародубского района Брянской области от 29 декабря 2009 г. № ФИО12 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, за ним сохранено право пользования жилым домом по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на него распространяется действие указанного Закона.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 1 января 2013 г., действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Стародубского муниципального района Брянской области № от 8 сентября 2013 г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В 2011 г. ФИО1 окончил общеобразовательную школу, а в 2013 г. - Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Клинцовский технологический техникум». 

В настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> проживает по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом по адресу: 

<

адрес> принадлежит ФИО3; в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется.

Согласно сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес>, ФИО1 состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Брянской области, под номером №.

Таким образом, поскольку жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не принято, то истец имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 1 Закона Брянской области предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 г. №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее – Закон Брянской области от 2 декабря 2011 г. №124-З) органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 г. №124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Согласно ст.ст. 1, 3 Закона Брянской области от 29 мая 2020 г. №47-З «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Стародубского муниципального района, с муниципальным образованием города Стародуб со статусом городского округа, наделении муниципального образования города Стародуб со статусом городского округа статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области» с 1 августа 2020 г. муниципальное образование города Стародуб со статусом городского округа в Брянской области и Стародубский муниципальный район Брянской области утратили статус муниципального образования, Стародубский муниципальный округ является правопреемником муниципального образования города Стародуб и Стародубского муниципального района Брянской области. 

Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация Стародубского муниципального округа Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу 1 января 2013 г., были внесены изменения в Федеральный Закон №159-ФЗ от 2 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Жилищный Кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди. 

Однако ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни названный Федеральный закон не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности. Указанными нормативными актами предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. 

Таким образом, суд считает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством. 

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. №58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок). 

В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства. Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.

Что касается требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения не менее 33 кв.м, то суд считает необходимым обязать ответчика предоставить жилое помещение не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, поскольку это не противоречит жилищному законодательству.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 г.