Дело № 2 – 1028/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол «02» ноября 2018 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Масловой И. И. 

при секретаре Ануфриевой И.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости ранее установленного законом срока,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Таштагольский городской суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости ранее установленного законом срока.

Требования мотивировала тем, что с целью реализации своего права в соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 25.12.2013г. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости 10.04.2018г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Таштагол Кемеровской области.

Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы с 01.01.1990 по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры в травматологическом отделении Таштагольской ЦГБ.

С данным решением она не согласна по следующим основаниям:

Согласно ст.8 и ч. 1 ст.35 Конституции РФ в РФ гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо о рода и места деятельности. Указанное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, в чьей собственности находится медицинское учреждение, в котором они осуществляют свою деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет, в сельской местности и поселках городского типа н не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста. При этом закон, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение пенсии, которые длительное время были заняты деятельностью. в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятным воздействиям различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы. На это обстоятельство было обращено внимание и в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. №107-0.

В соответствии с постановлениями Конституционного Суда от 29.01.2004 г. №2-П и от 06.2004 г. №11-П, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично.

Частью 2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утвержден «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровье населения», в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №106с «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464.

Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, работниками учреждений здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, засчитываются: все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждения (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

Согласно Информационному письму Минтруда РФ и ПФ РФ от 17.07.2001 года № 2954-1 сч, от 23.07.2001 г. № 06-25/6023. в соответствии с п. 3 Постановления 22.09.1999 г. при исчислении выслуги за периоды работы до 01.11.1999 г. по желанию гражданина возможно применение Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 г. Правила применяются в полном объеме, включая пункты 1-3. При этом, Правила могут быть применены как за все, так и за отдельные периоды работы до 01.1 1.1999 г.

Исчисление специального стажа предусматривалось для среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля стационаров Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 также предусматривало включение периодов работы в должности медицинских сестер травматологического отделения в специальный стаж в льготном исчислении.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 года N ЛЧ-25-25/9480 «О применении льготы 1 год за один год и 6 месяцев при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, без требования факта участия в хирургических операциях», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусматривается врачам-

<

данные изъяты> всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывать за один год и 6 месяцев. Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.

В спорный период работы она осуществляла работу по должности среднего медицинского персонала в отделении 

<

данные изъяты> профиля.

Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Таштагол Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в назначении пенсии, не включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении Таштагольской ЦГБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Обязать ответчика включить период работы в должности медицинской сестры в травматологическом отделении Таштагольской ЦГБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы, за 1 год и 6 месяцев. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Таштагол Кемеровской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, а именно с 10.09.2018г.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры в травматологическом отделении Таштагольской центральной районной больницы. Полагает, что этот стаж должен быть ей зачтен в льготный как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Просит удовлетворить её требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, требования истца не признала, пояснив, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению. ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры в травматологическом отделении, затем перешла на работу в терапевтическое отделение. Приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил Положение с перечнем 

<

данные изъяты> подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в который, наряду с другими, вошло и травматологическое отделение, но ФИО1 на тот момент уже не работала в травматологическом отделении. Работники Петнявко и ФИО3, на которых ссылается истица, из травматологического отделения перешли на работу в 

<

данные изъяты> отделение и на момент издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ работали в 

<

данные изъяты> отделении больницы, поэтому им весь стаж работы в травматологии и в хирургии засчитали как 1 год за 1 год и 6 месяцев. Просит ФИО1 в требованиях отказать в полном объеме. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решения УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестры Травматологического отделения Таштагольской ЦРБ не включены с специальный стаж, когда год работы засчитывается в стаж как 1 год 6 месяцев.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.5 Правил, исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, а так же Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Все Списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

В подсчет стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитывается работа в должностях и учреждениях в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года.

Льготный подсчет стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости производится в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам от 29.10.2002 года N 781) и применяется ко всем периодам работы.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев предусмотрены медицинские сестры перевязочных в травматологическом отделении учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 -30 списка.

Поскольку оспариваемый период работы истицы приходится на 1990 год, возможно применение списка, действовавшего в данный период.

К периодам работы до 1 января 1992 г. может применяться перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Льготное исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, указанным перечнем не предусмотрено.

Все последующие списки, определяющие право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, так же не предусматривают льготное исчисление периода работы медицинским сестрам травматологическом отделении.

Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, применяющийся к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, льготное исчисление стажа в качестве медицинской сестры 

<

данные изъяты>, не предусмотрено.

Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, применяющийся к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, льготное исчисление стажа в качестве медицинской сестры травматологическом отделении, не предусмотрено.

Таким образом, законодательно не предусмотрено льготное исчисление периодов работы в качестве в качестве медицинской сестры травматологическом отделении для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Суд пришел к выводу, что работа истицы в качестве медицинской сестры травматологического отделения Таштагольской ЦРБ не может быть засчитана в стад работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, так как пенсионное законодательство на 1990 год не предусматривало включение в специальный стаж периода работы в качестве медицинской сестры травматологического отделения в льготном исчислении, не предусматривает этого и действующее пенсионное законодательство.

По мнению суда, спорный период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры травматологического отделения Таштагольской ЦРБ обоснованно зачтен ответчиком в специальный стаж в календарном порядке.

Суд находит несостоятельными доводы истицы о том, что травматологическое отделение в 1990 году относилось к 

<

данные изъяты> подразделению. 

В соответствии Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 года № 28, было утверждено Положение с перечнем 

<

данные изъяты> подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в который, наряду с другими, вошло и травматологическое отделение.

В период работы ФИО1 в 1990 году травматологическое отделение не относилось к 

<

данные изъяты> подразделению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Суды не вправе устанавливать тождество профессий, должностей. Однако, судам предоставлена возможность установления тождественности выполняемых истцом функций, условий, характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости. Данный вопрос о тождественности для зачета спорных периодов работы в специальный стаж может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Таких обстоятельств судом по делу не установлено.

Истица ФИО1 обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ Однако, на дату обращения право на ее назначение не подтверждено. Специальный стаж истицы на дату обращения в Управление ПФР составлял 29 лет 2 месяца 13 дней.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истицей права на льготное исчисление стажа её работы в должности медицинской сестры травматологическом отделении Таштагольской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потому, в исковых требованиях ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в требованиях к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о назначении страховой пенсии по старости ранее установленного законом срока, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий И.И. Маслова.

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2018 года