Дело № 12-130/2025 

Поступило 27.06.2025 г.

УИД № 54RS0013-01-2025-001839-59 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2025 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Майдан Л.Г., 

при секретаре Смирновой Н.В., 

с участием 

помощника прокурора г. Бердска Калининой Ю.Д., 

защитника ООО «Сибгаз» Б.Р.А., 

должностного лица С.А.А., 

рассмотрев жалобу директора ООО «Сибгаз» на постановление по делу об административном правонарушении № от 18.06.2025, ООО «Сибгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.06.2025 ООО «Сибгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением директором ООО «Сибгаз» подана жалоба, в котором просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Общество не согласно с указанным постановлением в части привлечения к административной ответственности по п. 2 (отсутствие пломбы на запорно-пусковом устройстве огнетушителя), полагает, что отсутствовало событие вменяемого правонарушения, а также имелись основания для прекращения производства по делу. 

Считает, что постановление и.о. прокурора г. Бердска Д.И.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2025 является недопустимым доказательством, что влечет его исключение из числа доказательств.

Как следует из материалов дела, в том числе постановления о возбуждении в отношении ООО «Сибгаз» дела об административном правонарушении от 11.04.2025 представитель юридического лица или его защитник при его вынесении не присутствовали. 

Решением заместителя прокурора г. Бердска Новосибирской области № от 27.02.2025 в отношении ООО «Сибгаз» назначена проверка. По результатам проверки в общество прокуратурой г. Бердска направлено требование от 02.04.2025 № о явке 04.04.2025 в 12.00 для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8, 20.4, 6.3 КоАП РФ.

По письму ООО «Сибгаз» от 04.04.2025 № явка представителя общества была перенесена на 09.04.2025 в 11.00. Отдельного требования о явке прокуратуру в адрес общества не направляла. Дата и время явки представителя на 09.04.2025 в 11.00 были согласованы техническим директором общества с помощником прокурора г. Бердска К.Ю,Д, в порядке ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ. 09.04.2025 в 11.00 часов явка представителя ООО «Сибгаз» в прокуратуру города в статусе защитника общества была обеспечена. 

09.04.2025 в 11.15 защитником ООО «Сибгаз» помощнику прокурора города К.Ю,Д, передано заявление об ознакомлении с материалами проверки, содержащее ходатайство об отложении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. В отложении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях помощником прокурора К.Ю,Д, устно было отказано. Ознакомление с материалом проверки обеспечено не было. Заявление об ознакомлении было рассмотрено прокуратурой как обращение (ВО-524-25). Согласно ответу от № обществу предложено ознакомиться с материалами проверки по предварительному согласованию с помощником прокурора города К.Ю,Д,

09.04.2025 заместителем прокурора г. Бердска, и.о. прокурора г. Бердска Д.И.А. в присутствии защитника были вынесены три постановления о возбуждении в отношении ООО «Сибгаз» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8, 20.4, 6.3 КоАП РФ. Все три постановления были предоставлены защитнику общества 09.04.2025 в 11.45, и в 11.56 для ознакомления, которым указанные постановления были сфотографированы при помощи смартфона. С помощью цифрового диктофона смартфона 09.04.2025 велась аудиозапись взаимодействия с сотрудниками прокуратуру в рамках вопроса о возбуждении в отношении общества дел об административных правонарушениях.

В связи с необеспечением общества возможностью ознакомления с материалами проверки и невозможностью реализации обществом гарантированных законом прав на ознакомление с обстоятельствами вменяемых правонарушений, как следствие, с невозможностью полноценной защиты интересов общества, защитник общества отказался от подписания постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях. И.о. прокурора г. Бердска Д.И.А. до сведения защитника было доведено, что указанные постановления будут направлены обществу в установленном законом порядке. 

09.04.2025 в 22.03 на электронную почту общества (№) с почтового ящика 

<

данные изъяты> поступило требование от 09.04.2025 № о явке ООО «Сибгаз» 11.04.2025 в 10.00 для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8, ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 10.04.2025 в 13.50 с мобильного номера 

<

данные изъяты> защитнику общества поступил звонок от помощника прокурора города К.Ю,Д,, которая пояснила, что ООО «Сибгаз» обязано повторно явиться на составление постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях. Защитником до сведения помощника было доведено, что нормами КоАП РФ не допускается повторное составление двух постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении по факту одного и того же административного правонарушения, в связи с чем требование о явке на 11.04.2025 в 10.00 защитником общества было расценено как незаконное и необоснованное. Было предложено направить в адрес общества постановления от 09.04.2025, предоставить возможность ознакомления с материалами проверки, на что был получен устный отказ. 

Определением от 03.06.2025 ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской областиУНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области на основании постановления и.о. прокурора г. Бердска Д.И.А. о возбуждении в отношении ООО «Сибгаз» дела об административном правонарушении от 11.04.2025 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено рассмотрение дела на 20.06.2025 в 15.00 часов, в последующем отложено на 10.06.2025 в 15.00 часов, 18.06.2025 в 15.00 часов, в последующем рассмотрено 18.06.2025.

Материалы дела рассмотрены на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2025, вынесенным повторно, незаконно в отсутствие представителя или защитника общества. Дело об административном правонарушении могло быть рассмотрено только на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2025, которое обществу не направлялось. 

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибгаз» от 11.04.2025 было составлено с нарушением установленного порядка.

Повторное вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 11.04.2025 (при наличии постановления от 09.04.2025), на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении, при изложенных обстоятельствах, влечет его недопустимость. 

Признание данного постановления недопустимым доказательством влечет его исключение из числа доказательств, что без обсуждения вопросов оценки других доказательств, влечет прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибгаз». 

В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства наличия события административного правонарушения.

Фотография имеющаяся в справке, подписанной инспектором ОНД ИПР по г. Бердску по Новосибирской области УНД иПР ГУ МЧС России по НСО С.Н,А., на которой предположительно отображен огнетушитель, не читаема, мало информативна, изображение на ней не четкое. При рассотрении дела об административном правонарушении на обозрение государственного инспектора С.А.А. была предоставлена фотография огнетушителя, которая была направлена в ходе проверки помощнику прокурора города К.Ю,Д, в опровержение доводов инспектора С.Н,А. данное обстоятельство необоснованно было проигнорировано государственным инспектором С.А.А.

Материалами дела не подтверждается вменяемое обществу нарушение в части отсутствия пломбы на запорно-пусковом устройстве огнетушителя №.

В судебном заседании защитник ООО «Сибгаз» Б.Р.А. доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору С.А.А., постановление поддержал, против доводов жалобы возражал.

Заслушав защитника, должностное лицо, помощника прокурора г. Бердска К.Ю,Д, поддержавшей постановление и указавшей, что 09.04.2025 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Сибгаз» не возбуждены, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для их рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 28.2 ч. 1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статьей 28.1 ч. 4 п. 3 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.(ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ (в редакции статьи от 06.12.2011 №404-ФЗ), лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Прокуратурой г. Бердска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: Зеленая Роща 9 к 3 г. Бердск. Срок проведения проверки с 27.02.2025 по 27.03.2025 (л.д. 11).

02.04.2025 на адрес электронной почты ООО «Сибгаз» 

<

данные изъяты> прокуратурой г. Бердска направлено требование о явке в прокуратуру г. Бердска 04.04.2025 в 12.00 часов для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8, 20.4, 6.3 КоАП РФ. (л.д. 12)

По ходатайству технического директора ООО «Сибгаз» (л.д. 13) дата явки представителя ООО «Сибгаз» перенесена на 09.04.2025 в 11.00 часов. 

При этом извещение в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ по месту нахождения ООО «Сибгаз» не направлялось. 

09.04.2025 защитником ООО «Сибгаз» подано ходатайство о предоставлении возможности для ознакомления с материалами проверки (л.д. 14).

09.04.2025 на адрес электронной почты ООО «Сибгаз» 

<

данные изъяты> прокуратурой г. Бердска направлено требование о явке в прокуратуру г. Бердска 11.04.2025 в 10.00 часов для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8, 20.4, 6.3 КоАП РФ. (л.д. 16).

11.04.2025 в 10.00 и.о. прокурора г. Бердска Д.И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Сибгаз» (л.д. 9-10).

Объективных данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении указанного постановления были допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие нарушение прав юридического лица на защиту, являющихся основанием для отмены постановления должностного лица от 18.06.2025 не представлено.

Так, о дате решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Сибгаз» на 11.04.2025 10.00 извещено надлежащим образом, о том, что указанное требования о необходимости явки было получено не оспаривалось и защитником общества. Постановление от 11.04.2025 соответствует требованием ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, дату составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Кроме того, судом учитывается, что представленная защитником копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит дату его вынесения, указанный документ не вручался и не направлялся ООО «Сибгаз», напротив 09.04.2025 ООО «Сибгаз» направлено требование о явке на 11.04.2024.

Фиксация общения защитника ООО «Сибгаз» с сотрудниками прокуратуры г. Бердска, не свидетельствует о том, что постановление 11.04.2025 составлено с нарушением действующего законодательства. 

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона).

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила).

В соответствии с п. 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано.

Так, по результатам проверки ООО «Сибгаз» по адресу: 

<

...>, проведенной 28.02.2025 специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бердску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области было выявлено невыполнение требований п. 407 Правил противопожарного режима в РФ, а именно на огнетушителе № 2 установленном в операторской АГЗС ООО «Сибгаз» по адресу: 

<

...>, запорно-пусковое устройство не опломбировано.

По результатам составлена справка, в которой зафиксирован факт выявленного нарушения путем фотофиксации, а именно отсутствие пломбы на запорно-пусковом устройств огнетушителя №.

Оснований не доверять составленной справки не имеется, она составлена должностным лицом- начальником ОНДиПР по г. Бердску по Новосибирской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области С.Н,А.

Должностным лицом представлена справка в цветном изображении, которая была истребована судом, на которой четко видно наличие зафиксированного выявленного нарушения в указанной части, представленная справка в цветном изображении соответствует справки имеющейся в распоряжении прокуратуры г. Бердска, а также ее копии в материалах проверки.

При этом, к представленной к жалобе фотографии огнетушителя № 2, на котором опломбировано запорно-пусковое устройство огнетушителя, суд относится критически, поскольку данная фотография не позволяет идентифицировать место нахождения огнетушителя, дату произведенной съемки.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" бязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ).

Выявленное в ходе проверки ООО «Сибгаз» нарушение обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации АГЗС являются нарушением технических регламентов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Таким образом в действиях ООО «Сибгаз» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. 

Рассматривая дело по существу, должностное лицо установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им оценку, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. 

Все представленные доказательства были оценены в совокупности. Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности должностного лица не имеется.

Обжалуемое постановление отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание, назначенное ООО «Сибгаз», отвечает требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, связывающей назначение наказания с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, с обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание, назначенное постановлением, отвечает требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 2505-54-013-00017 от 18.06.2025, которыми ООО «Сибгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Сибгаз» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения настоящего решения

Судья Майдан Л.Г.