Дело № 2-848/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тейково 26 октября 2020 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при помощнике судьи Глушко М.А.,

с участием представителя истца - помощника Тейковского межрайонного прокурора Борисенко В.С., истца ФИО1, представителя ответчика – Администрации г.о. Тейково Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации городского округа Тейково Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с обращением ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако переданные во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия г.о. Тейково по обеспечению ФИО1 жилым помещением до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о нарушении ее прав. Просит возложить на Администрацию г.о. Тейково Ивановской области обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения.

Прокурор Борисенко В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что ее мать ФИО3 в 2004 году была лишена родительских прав, отец был записан в свидетельстве о рождении со слов матери, она его никогда не видела; она воспитывалась в детском доме; до 2015 года была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, в квартире, принадлежащей ее бабушке, в 2015 году квартира была продана и она снялась с регистрации по указанному адресу. Затем до 2018 года она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, но по данному адресу никогда не проживала, сохраняя лишь регистрацию, впоследствии была снята с регистрационного учета по данному адресу на основании решением суда. В настоящее время она не имеет регистрации, жилья для постоянного проживания, с малолетним ребенком вынуждена проживать на съемных квартирах. 

Представитель ответчика Администрации г.о. Тейково Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на отсутствие у администрации жилых помещений специализированного жилого фонда и денежных средств на их приобретение в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Не оспаривала наличие у ФИО1 права на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилого фонда, указывая при этом, что ее очередь на предоставление жилого помещения не подошла, а внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав других детей-сирот, состоящих в списке.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности ФИО4, извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в представленном письменном отзыве указывала, что в случае удовлетворения исковых требований и предоставления ФИО1 жилого помещения в порядке исполнения судебного постановления будут нарушены права других детей-сирот, состоящих в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 41-42).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 обратилась с жалобой на имя Тейковского межрайонного прокурора с просьбой провести проверку по факту нарушения ее жилищных прав (л.д. 10), по обращению ФИО1 была проведена прокурорская проверка. 

Согласно справке № 543 от 02.06.2020, выданной ТУ СЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району, истец ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей (л.д. 13), поскольку Решением Тейковского городского суда Ивановской области от 03.03.2004 года, ее мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе, в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 15-16), а отец ФИО5 указан в свидетельстве о рождении со слов матери.

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Тейково Ивановской области № 256 от 14.05.2004 года ФИО1 направлена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение (л.д.14).

Согласно указанного Постановления за ФИО1. сохранялось право пользования жилым помещением, в котором она имела постоянную регистрацию, по адресу: 

<

...>. 

Из сообщения администрации г.о. Тейково № 2068/24 от 12.10.2020 следует, что ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в г.о. Тейково не состоит, сведения о том, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма отсутствуют (л.д. 36).

Согласно сведениям Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 01.01.2020 порядковый номер ФИО1 в указанном списке – 633 (постановка на учет осуществлена по г.о. Тейково) (л.д. 12). 

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области в собственности ФИО1 объектов недвижимого имущества на территории РФ не имеется (л.д. 39).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически не имеет жилого помещения для постоянного проживания, проживает с малолетним ребенком в съемной квартире. 

В связи с тем, что полномочия г.о. Тейково по обеспечению ФИО1 жилым помещением исполнены не были, ФИО1 обратилась к Тейковскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просила обратиться в ее интересах в суд с целью решения вопроса об обеспечении его жилым помещением.

Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно пп. «ж», «ж1» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: в том числе, жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

В силу п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся и в ст.ст. 8 и 8.8 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

В соответствии с п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Согласно ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Согласно п. 5 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Пунктом 6 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 8.1 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).

Согласно ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Установление нормы предоставления законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Решением муниципального городского совета г. Тейково от 25.11.2005 N 88 "Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (норма предоставления) по договорам социального найма" (в ред. Решения городской Думы городского округа Тейково от 08.05.2020 N 43) норма предоставления площади жилого помещения (норма предоставления) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена в размере от 28 до 33 кв.м..

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на учете органов местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, жилого помещения в собственности не имеет. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируемом Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, и не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением. С 2004 года и до совершеннолетия ФИО1 находилась в детском доме на полном государственном обеспечении. 

В судебном заседании установлено, что принадлежавшее бабушке ФИО1 жилое помещение по адресу: 

<

адрес> право пользования которым сохранялось за ФИО1, было продано в январе 2015 года и принадлежит другому лицу (л.д. 54-59). 

Заочным решением Тейковского районного суда от 21.12.2017 года, вступившим в законную силу 20.02.2018 года, ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, и снята с регистрационного учета по указанному адресу (л.д. 69-74). 

Согласно сведений, представленных ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет постоянной регистрации, снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, 11.05.2018 года на основании решения суда, в период с 14.02.2019 по 14.02.2020 года временно была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 52).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, в котором она ранее была зарегистрирована. До настоящего времени ФИО1 Администрацией г.о. Тейково Ивановской области жилым помещением не обеспечена, жилых помещений на праве собственности ФИО1 не имеет. Указанное в соответствии с вышеприведенными положениями федерального законодательства и законодательства Ивановской области является основанием для предоставления ФИО1 органом местного самоуправления, на территории которого находится ее место жительства, в данном случае – Администрацией г.о. Тейково Ивановской области, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку исходя из требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для отказа в обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, т.к. своего жилья на праве собственности не имеет, в установленном законом порядке признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаментом социальной защиты населения по Ивановской области включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 09.06.2014 года ФИО1 достигла возраста 18 лет, по достижению ею 18-летнего возраста органы местного самоуправления были обязаны обеспечить ее жилым помещением, отвечающим требованиям закона, однако до настоящего времени ее право не реализовано.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации городского округа Тейково Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Тейково Ивановской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования – городского округа Тейково Ивановской области по нормам площади предоставления жилых помещений. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Димитриенко Т.А.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2020 года.