№

УИД 28МS0№-73

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судья Архаринского районного суда 

<

адрес> Лобань Т.Н., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому прокуратурой 

<

адрес> по результатам мониторинга действующего федерального законодательства установлено, что в соответствии с Федеральным Законом № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» указано, что к компетенции органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий относится разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) по вопросам выдачи предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних. Вместе с тем, установлено, что администрацией Архаринского муниципального округа нормативный правовой акт, регламентирующий Порядок предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» не принят. Так, ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес администрации Архаринского муниципального округа arhara-adm@mail.ru направлен для принятия разработанный прокуратурой 

<

адрес> проект нормативного правового акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа указанный документ перенаправлен в МКУ Управление образования и молодежной политики для его исполнения. В дальнейшем документ отписан специалисту отдела опеки и попечительства МКУ Управления образования и молодежной политики ФИО5 для его исполнения. Главным специалистом органа опеки и попечительства МКУ Управления образования и молодежной политики ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и предоставлен ответ о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта-постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних». Также ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило утвержденное постановление главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних». Согласно пояснениям главы администрации Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 1 распоряжения главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отпуске ФИО6» глава Архаринского муниципального округа ФИО7 отбывает в ежегодный оплачиваемый отпуск на 17 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выход на работу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 вышеуказанного распоряжения исполнение обязанностей главы Архаринского муниципального округа возложены на ФИО8, заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено прокурором 

<

адрес>, исполняющей обязанности главы Архаринского муниципального округа – заместителем главы Архаринского муниципального округа ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлен ответ о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних». В связи с чем, прокурор счел, что законные требования прокурора в установленный законом срок не исполнены и пришел к выводу о том, что исполняющая обязанности главы Архаринского муниципального округа – заместитель главы Архаринского муниципального округа ФИО1 не выполнила требования прокурора, тем самым допустила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, установив местом совершения административного правонарушения: 

<

адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт Архара, 

<

адрес>; время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 00 минут.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушении доказана, но просит при назначении наказания учесть, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> поступило утвержденное постановление главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», то есть требования прокурора 

<

адрес> в настоящее время исполнено, в связи с чем просит в отношении ФИО1 применить меру наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо – заместитель главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений не представила.

Судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних является государственной услугой, отношения по представлению которой регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

К компетенции органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий относится разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) по вопросам выдачи предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и внесении изменений в постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» приказом министерства социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Типовой административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа нормативный правовой акт, регламентирующий Порядок предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» принят не был.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> на электронный адрес администрации Архаринского муниципального округа arhara-adm@mail.ru направлен для принятия разработанный прокуратурой 

<

адрес> проект нормативного правового акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа указанный документ перенаправлен в МКУ Управление образования и молодежной политики для его исполнения (вхд. от ДД.ММ.ГГГГ №). В дальнейшем документ отписан специалисту отдела опеки и попечительства МКУ Управления образования и молодежной политики ФИО5 для его исполнения.

Главным специалистом органа опеки и попечительства МКУ Управления образования и молодежной политики ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и предоставлен ответ о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило утвержденное постановление главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних».

На основании п. 1 распоряжения главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отпуске ФИО6» глава Архаринского муниципального округа ФИО7 отбывает в ежегодный оплачиваемый отпуск на 17 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выход на работу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного распоряжения исполнение обязанностей главы Архаринского муниципального округа возложены на ФИО8, заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в адрес заместителя главы Архаринского муниципального округа ФИО1 направлено извещение о явке ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в прокуратуру района не явилась, извещена надлежащим образом.

Посчитав, что заместителем главы администрации Архаринского муниципального округа нарушено требование прокурора о предоставлении ответа на предложение прокурора о принятии разработанного прокуратурой 

<

адрес> нормативного правого акта – постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> возбудил в отношении заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 и п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; принимает участие в правотворческой деятельности.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов установлены в главе 1 разделе 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу требований статьи 22 вышеназванного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При осуществлении данного надзора прокурор или его заместитель обладает полномочиями (в случае установления факта нарушения закона со стороны указанных выше органов и должностных лиц) вносить представления об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах, принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Таким образом, из содержания положений действующего законодательства о прокуратуре следует, что обязанность по своевременному рассмотрению представления прокурора (заместителя прокурора) возлагается на орган или должностное лицо, которым данное представление внесено, и именно соответствующие орган или должностное лицо могут быть привлечены к административной ответственности за умышленное неисполнение требований прокурора, изложенных в представлении.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сказано, что согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Из материалов административного дела следует, что прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы Архаринского муниципального округа ФИО1, руководствуясь положением п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных 

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако, ни требование, ни представление в адрес администрации Архаринского муниципального округа прокурором 

<

адрес> не направлялись.

В связи с чем, неисполнение рассмотрения предложенного прокурором проекта в установленный им в сопроводительном письме срок, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не основано данное требование и на полномочиях, связанных с участием прокурора в правотворческой деятельности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Принятый в развитие этого законоположения приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления» предписывает принять меры к углублению сотрудничества с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на регулярной основе участвовать в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, готовить по ним заключения и другие документы (п. 2.1); оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству (п. 2.2).

Из этого следует, что участие прокурора в правотворческой деятельности на стадии разработки нормативных правовых актов строится на уровне взаимодействия с органами местного самоуправления и имеет своей целью оказание правовой помощи муниципальным органам власти.

Материалами дела подтверждается и установлено в судебном заседании, что в порядке реализации названных полномочий ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> осуществлено взаимодействие в сфере нормотворческой деятельности путем направления проекта муниципального нормативного правового акта для его изучения и принятия. Вместе с тем, неисполнение положений этого предложения не может повлечь для сторон каких-либо последствий, поскольку действующее законодательство не наделяет прокурора полномочиями обязывать субъектов нормотворчества принимать нормативные правовые акты.

Контроль за содержанием муниципальных правовых актов осуществляется прокурором по правилам статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», либо в судебном порядке на основании Главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требование о том, что о результатах рассмотрения направленного прокурором в администрацию Архаринского муниципального округа для принятия разработанного прокуратурой 

<

адрес> проекта постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» администрации Архаринского муниципального округа в лице и.о. главы администрации – заместителя администрации ФИО1 следует сообщить в прокуратуру 

<

адрес> в определенный в сопроводительном письме срок, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ, выходит за пределы полномочий контролирующего органа.

Предложение прокурора, внесенное в порядке ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках участия в правотворческой деятельности в орган местного самоуправления о принятии нормативного правового акта, не влечет за собой таких правовых последствий, как вынесение актов прокурорского реагирования, заключающихся в обязательном их рассмотрении.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется специальной формой вины – невыполнением законных требований должностного лица при производстве по делам об административных правонарушениях, которые должны быть совершены умышленно (ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При отсутствии в действиях виновного лица умысла (прямого или косвенного) привлечение к ответственности по данной статье Кодекса Российской Федерации невозможно.

Проанализировав представленные материалы, прихожу к выводу, что в действиях заместителя главы Архаринского муниципального округа ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, получив проект постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», администрация Архаринского муниципального округа указанный документ перенаправила в МКУ Управление образования и молодежной политики для его исполнения. В дальнейшем документ был передан для исполнения специалисту отдела опеки и попечительства МКУ Управления образования и молодежной политики ФИО5 Главным специалистом органа опеки и попечительства МКУ Управления образования и молодежной политики ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и предоставлен ответ о результатах рассмотрения данного проекта. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило утвержденное постановление главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних». Таким образом, администрацией округа принимались меры для рассмотрения и принятия разработанного прокуратурой 

<

адрес> проекта. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Архаринского муниципального округа ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Т.Н. Лобань 

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Т.Н. Лобань