Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года 

<

адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Батхиев М.К.,

при секретаре Цичоевой Ф.А., 

с участием представителей: административного истца Даскиевой А.М., Министерства образования и науки Республики Ингушетия ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2-Кадыровны в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Государственной экзаменационной комиссии Республики Ингушетия в лице Министерства образования и науки Республики Ингушетия об оспаривании решений об аннулировании результатов единых государственных экзаменов, 

установил:

Административный истец обратилась в суд в интересах несовершеннолетней ФИО3 с вышеуказанным административным иском, указав следующее. Протоколом Государственной экзаменационной комиссии Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 аннулированы результаты единого государственного экзамена (далее – ЕГЕ) по русскому языку – 83 балла, обществознанию – 94 балла со ссылкой на «подозрение на наличие средств связи» (цитата по тексту документа). Между тем, ФИО3 при сдаче ЕГЭ не использовала никаких средств хранения и передачи информации. Доказательств обратного в видеозаписях, на которых основаны оспариваемые решения ГЭК, не усматривается. Доказательств обратного в видеозаписи, на которой основано оспариваемое решение ГЭК, не усматривается. Полагая принятое в отношении ФИО3. решение об аннулировании результатов ЕГЭ нарушающими ее права, просила признать незаконными оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ решение Государственной экзаменационной комиссии Республики Ингушетии об аннулировании результатов единых государственных экзаменов по русскому языку – 83 балла и обществознанию – 94 балла ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать Государственную экзаменационную комиссию Республики Ингушетия утвердить результаты ЕГЭ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по русскому языку – 83 балла, по обществознанию – 94 балла, и внести эти сведения в региональную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Административный истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ФИО3 адвокат Даскиева А.М. поддержала административные исковые требования, пояснив, что принятое решение является незаконным, поскольку ФИО3. не было допущено нарушений положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и п. 65 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», которые запрещают сдающим экзамен лицам иметь при себе любые средства хранения и передачи информации. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, настаивая на том, что вынесенные Государственной экзаменационной комиссией Республики Ингушетия решения об аннулировании результатов ЕГЭ являются законными и обоснованными. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и изучив доказательства, установлено следующее.

Согласно положениям ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы и проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (далее - ГИА). ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями.

ГИА по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ), а также в иных формах. Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее – Порядок).

Порядок определяет формы проведения государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) по образовательным программам среднего общего образования, участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА. ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего общего образования соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования.

Согласно п.36 Порядка, председатель ГЭК, утверждаемый Рособрнадзором, осуществляет общее руководство и координацию деятельности ГЭК по подготовке и проведению экзаменов, в том числе: организует формирование состава ГЭК; после каждого экзамена рассматривает информацию, полученную от членов ГЭК, общественных наблюдателей, должностных лиц Рособрнадзора (включая иных лиц, определенных Рособрнадзором), ОИВ, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, и иных лиц о нарушениях, выявленных при проведении экзаменов, принимает меры по противодействию нарушениям настоящего Порядка, в том числе организует проведение проверок по фактам нарушения настоящего Порядка, принимает решение об отстранении лиц, нарушивших Порядок, от работ, связанных с проведением экзаменов; рассматривает результаты проведения экзаменов и принимает решения об утверждении, изменении и (или) аннулировании результатов экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком; принимает решения о допуске (повторном допуске) к сдаче экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком.

В соответствии с п.58 Порядка, срок хранения видеозаписи экзамена - до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. До наступления указанной даты материалы видеозаписи экзамена могут быть использованы Рособрнадзором, ОИВ и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, с целью выявления фактов нарушения настоящего Порядка.

В силу пунктов 62, 63 Порядка, член ГЭК получает от уполномоченной организации данные для доступа к экзаменационным материалам в электронном виде. Организаторы в присутствии участников экзаменов и общественных наблюдателей (при наличии) организуют печать экзаменационных материалов на бумажные носители в аудитории. Участники экзаменов рассаживаются за рабочие места в соответствии с проведенным распределением. Изменение рабочего места не допускается. До начала экзамена организаторы проводят инструктаж участников экзамена, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах заполнения бланков ЕГЭ и ГВЭ, продолжительности экзамена по соответствующему учебному предмету, порядке и сроках подачи апелляций о нарушении настоящего Порядка и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов. Организаторы информируют участников экзамена о том, что записи на КИМ для проведения ЕГЭ, текстах, темах, заданиях, билетах для проведения ГВЭ и листах бумаги для черновиков не обрабатываются и не проверяются. Организаторы выдают участникам экзамена экзаменационные материалы, а также листы бумаги для черновиков. По указанию организаторов участники экзамена заполняют регистрационные поля бланков ЕГЭ. Организаторы проверяют правильность заполнения участниками экзамена регистрационных полей бланков ЕГЭ. По завершении заполнения регистрационных полей бланков ЕГЭ всеми участниками экзамена организаторы объявляют начало экзамена и время его окончания, фиксируют их на доске (информационном стенде), после чего участники экзамена приступают к выполнению экзаменационной работы.

Согласно п.64 Порядка, во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ. Участники экзамена выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся:

а) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) средства обучения и воспитания;

г) лекарства и питание (при необходимости);

д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка) (при необходимости);

е) листы бумаги для черновиков, выданные в ППЭ (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные личные вещи участники экзамена оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзамена, расположенном до входа в ППЭ.

В силу п.65 Порядка, в день проведения экзамена в ППЭ участникам экзамена запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

Согласно п.86 Порядка по завершении проверки экзаменационных работ, председатель ГЭК рассматривает результаты экзаменов по каждому учебному предмету и принимает решение об их утверждении, изменении и (или) аннулировании.

Пунктом 88 Порядка предусмотрено, что при установлении фактов нарушения настоящего Порядка со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка (в том числе неустановленных лиц), отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов экзаменов по соответствующему учебному предмету.

Пункт 89 Порядка предусматривает, что решение об аннулировании результатов экзаменов в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней, следующих за днем принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК, завершения рассмотрения информации и материалов об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка, представленных Рособрнадзором;

В силу п.94 Порядка, участникам ЕГЭ, чьи результаты ЕГЭ по учебным предметам в текущем году были аннулированы по решению председателя ГЭК в случае выявления фактов нарушения настоящего Порядка, предоставляется право участия в ЕГЭ по учебным предметам, по которым было принято решение об аннулировании результатов, не ранее чем через год с года аннулирования результатов ЕГЭ в сроки и формах, устанавливаемых настоящим Порядком.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9–11 статьи 226 КАС РФ. Применительно к административным делам об оспаривании решений ГЭК субъекта Российской Федерации об аннулировании результатов ЕГЭ в связи с допущенными нарушениями правил прохождения ГИА, выразившимися в наличии у экзаменуемых лиц предметов, нахождение которых при них во время проведения ГИА не допускается, данные требования КАС РФ предполагают, что доказательствами, представленными административным ответчиком, должно подтверждаться наличие у экзаменуемого запрещённых предметов, указанных в пункте 65 Порядка.

Согласно выписке из протокола Государственной экзаменационной комиссии Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – протокол ГЭК) по результатам мониторинга, проведенного Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки совместно с общероссийской общественной организацией «Российский союз молодежи», ФИО3 аннулированы результаты единых государственных экзаменов по русскому языку – 83 балла, обществознанию – 94 балла со ссылкой на «подозрение на наличие средств связи».

Формулировки, использованные в обжалуемом решении, в частности «по результатам мониторинга», «по подозрению на наличие средств связи», свидетельствуют о вероятностном характере выводов Государственной экзаменационной комиссии РИ, не обеспечившей вопреки п.89 Порядка проверку информации и материалов, предоставленных в ее распоряжение.

Доказательств проведения лицам, сдающим ЕГЭ, инструктажа, в том числе о запрете подносить контрольно-измерительные материалы (далее – КИМы) к глазам, поднимать их вертикально, наклоняться к парте, подпирать голову рукой, административным ответчиком не представлено. Доказательств наличия у ФИО4 запрещенных предметов, в том числе средств хранения и передачи информации, административным ответчиком также не представлено со ссылкой на то, что видеозаписями проведения экзаменов ГЭК РИ в настоящее время не располагает. 

При таких обстоятельствах, суд считает довод административного истца о незаконности выводов ГЭК, положенных в основу оспариваемых решений, обоснованными.

Испрашиваемое административными истцами обращение судебного решения к немедленному исполнению суд полагает обоснованным, поскольку оспариваемые решения об аннулировании результатов ЕГЭ препятствует им участвовать в конкурсе на поступление в высшие учебные заведения в текущем году, что приведет к нарушению их права на доступ к высшему образованию, предусмотренного части 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации.

По смыслу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2-Кадыровны в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Государственной экзаменационной комиссии Республики Ингушетия в лице Министерства образования и науки Республики Ингушетия об оспаривании решений об аннулировании результатов единых государственных экзаменов, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Решение Государственной экзаменационной комиссии Республики Ингушетии об аннулировании результата единого государственного экзамена по русскому языку – 83 балла и обществознанию – 94 балла ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственную экзаменационную комиссию Республики Ингушетия утвердить результаты единого государственного экзамена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по русскому языку – 83 балла, по обществознанию – 94 балла, и внести эти сведения в региональную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий:

Копия верна. Судья