Дело № 2-28/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Барковской Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению Центру занятости населения об оспаривании решения в отказе признания в качестве безработного и сохранении среднего заработка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному казенному учреждению Центру занятости населения об оспаривании решения в отказе признания в качестве безработного и сохранении среднего заработка, просит признать незаконным отказ Областного казенного учреждения Центр занятости населения Пластовского района вынести положительное решение о сохранении за ней в соответствии со ст.318 ТК РФ среднего заработка за 4,5 и 6 месяцы с момента ее увольнения 29.07.2019 года из ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», отраженный в письме №442 от 19.11.2019, возложении на Областное казенное учреждение Центр занятости населения Пластовского района обязанность вынести положительное решение о сохранении за ней в соответствии со ст.318 ТК РФ среднего заработка за 4,5 и 6 месяцы с момента ее увольнения 29.07.2019 года из ГБУЗ «Магаданская областная детская больница».

В обоснование иска указала, что зарегистрирована в г. Пласт Челябинской области, однако с 16 июля 2014 года по 29 июля 2019 года она работала непрерывно по основному месту работы в ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» в должности «ведущий бухгалтер». Соответственно проживала с июля 2014 по июль 2019 года в городе Магадан, который является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера. 29 июля 2019 года она была уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, в связи с сокращением штата с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка. 14.08.2019 года (то есть в течение месяца с момента увольнения) она зарегистрировалась в качестве безработной в Областном казенном учреждении Центр занятости населения Пластовского района и до настоящего времени ей не предоставлена вакансия, то есть она не трудоустроена. В соответствии со ст. 318 ТК РФ: работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя. Ее случай является исключительным, поскольку она имеет на иждивении двоих малолетних детей, которые лишились средств к существованию, она лишилась работы и дохода, но и возможности дальнейшего проживания в г. Магадан, так как временная регистрация в Магадане истекла, поэтому она не может найти работу в городе, где проживала и работала более 5 лет. Она не может устроиться на работу несмотря на активный ее поиск. 08.11.2019 года она обратилась в Областное казенное учреждение Центр занятости населения Пластовского района с заявлением о вынесении решения о сохранении за ней среднего заработка за 4, 5 и 6 месяцы с момента увольнения. При этом ее работодатель - ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» не возражает сохранить за ней данный заработок, при наличии положительного решения ОКУ «ЦЗН Пластовского района». В ответ на ее заявление ответчик направил ей письмо за исх. номером 442 от 19.11.2019 в соответствии с которым ей отказано в вынесении решения о сохранении за ней среднего заработка за 4, 5 и 6 месяц после ее увольнения. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что она не ищет работу в районе Крайнего Севера, не живет там постоянно, поэтому ее случай не попадает под ст. 318 ТК РФ. Считает отказ в вынесении решения о сохранении за ней среднего заработка - не основанным на законе. Статья 318 ТК РФ не устанавливает в качестве обязательных условий для сохранения за уволенным работником среднего заработка с продолжением его жизни в районе Крайнего Севера после момента увольнения. Юридически важными обстоятельствами для вынесения положительного решения о сохранении среднего заработка за 4, 5 и 6 месяц после увольнения являются: факт нахождения организации, из которой сокращен работник в районе Крайнего Севера или приравненной к нему местности; постановка уволенного работника на учет в службу занятости (не обязательно в районе крайнего севера и приравненной местности) в течение 1 месяца с момента увольнения; тот факт, что работник на 4, 5 и 6 месяце - не трудоустроен; исключительные обстоятельства, связанные с работником (к ним истец относит наличие у уволенного работника двух малолетних детей, оставшихся после сокращения без средств к существованию). Другие обстоятельства, такие как - место фактическое проживание работника после увольнения, поиск работы не в районах Крайнего Севера - юридического значения для применения ст. 318 ТК РФ не имеют. Поэтому отказ ответчика - не основан на законе. Отказ ответчика вынести решение о сохранении за ней среднего заработка за 4, 5 и 6 месяцы после увольнения нарушает ее имущественное право, поскольку в значительной мере лишает ее и ее детей возможности сохранить привычный ей и ее детям уровень жизни, который имелся у них в период работы в районе Крайнего Севера.

Истца ФИО1 исковые требований поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Областного казенного учреждения Центр занятости населения Пластовского района ФИО2 на основании доверенности №2 от 02.04.2019г. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что поскольку истец имеет регистрацию в г. Пласт, встала в ЦЗН в Пластовском районе, а не в районе Крайнего Севера, решения за 4, 5 и 6 месяцы ЦЗН не выдаются, так как они не проживают в них постоянно.

Третье лицо ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направили в суд письменное мнение на исковое заявление, в котором указали о согласии с исковыми требованиями истца, указали, что в случае принятия ответчиком решения о сохранении за истцом заработка на 4-6 месяцы с момента увольнения, учреждение будет производить указанные выплаты, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 37-38).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации определены ст. 318 ТК РФ.

Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, который предоставляется в соответствии со ст. 178 и ст. 318 ТК РФ.

В силу ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В то же время, дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные положениями ст. 318 ТК РФ, распространяются только на тех работников, которые после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остались проживать и осуществляют поиск работы в данных местностях, отличающихся трудными климатическими условиями и повышенной сложностью по поиску работы в этих районах по сравнению с иными территориями страны.

Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 27.02.2018) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029), утверждены местности, приравненные к районам Крайнего Севера, в котором территория Челябинской области (г. Пласт) не поименована.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» в должности «ведущий бухгалтер» с 16 июля 2014 года; 29 июля 2019 года истец уволена из данной организации по сокращению численности штата на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

14 августа 2019 года ФИО1 поставлена на учет в Областное казенное учреждение Центр занятости населения Пластовского района (

<

...>) в качестве безработного (л.д. 13).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 29 августа 2002 года (л.д. 32), что не оспаривается истцом.

08 ноября 2019 года ФИО1 обратилась Областное казенное учреждение Центр занятости населения Пластовского района с заявлением о выдаче справки о сохранении среднего месячного заработка за 4-6 месяцы после увольнения из организации, расположенной в районе Крайнего Севера, на основании ст. 318 ТК РФ.

Письмом от 19 ноября 2019 года №442 Областное казенное учреждение Центр занятости населения Пластовского района сообщило истцу, что оснований для принятия решения о выдаче ей справки о сохранении заработной платы за 4-6 месяцы не имеется. Разъяснено, что положения ст. 318 ТК РФ распространяются только на тех работников, которые после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, остались проживать, и осуществляют поиск работы в данных местностях (л.д. 9-10).

Суд приходит к выводу, что дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные ст. 318 ТК РФ, распространяются только на тех работников, которые после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, остались проживать и осуществляют поиск работы в данных местностях, отличающихся трудными климатическими условиям и повышенной сложностью по поиску работы в этих районах по сравнению с иными территориями страны; поскольку у истца местожительство изменено, она состоит на учете в органах занятости населения Пластовского района, территория которого не относится к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, оснований для удовлетворения требований искового заявления не имеется.

С учетом того, что постоянное местожительство истца изменено, в настоящее время истец проживает на территории г. Пласт Челябинской области, который не относится к территории районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера; ФИО1 состоит на учете в органах занятости населения Областного казенного учреждения Центра занятости населения Пластовского района, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска о признании незаконным отказа в вынесении решения.

Указанные истцом обстоятельства наличия у нее на иждивении двоих малолетних детей, в отсутствие необходимого условия для сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения, в виде проживания безработного гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут являться, исходя из положений ст. 318 ТК РФ, достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Областному казенному учреждению Центру занятости населения о признании незаконным отказ Областного казенного учреждения Центр занятости населения Пластовского района вынести положительное решение о сохранении за ней в соответствии со ст.318 ТК РФ среднего заработка за 4,5 и 6 месяцы с момента ее увольнения, возложении на Областное казенное учреждение Центр занятости населения Пластовского района обязанность вынести положительное решение о сохранении за ней в соответствии со ст.318 ТК РФ среднего заработка за 4,5 и 6 месяцы с момента ее увольнения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 года