Дело № 2а-3144/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«27» июля 2017 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения КУГИ Кемеровской области от 30.03.2017г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером : ### площадью 1 044,25 кв.м.,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и просит суд признать незаконным решение КУГИ Кемеровской области от 30.03.2017г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: ###

Свои требования мотивирует тем, что 01.03.2017г. истец через МФЦ обратилась в КУГИ КО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: ### ### площадью 1044,25 кв.м в собственность бесплатно как гражданин лишившийся жилья в результате пожара. 

07.04.2017г. по почте получила решение КУГИ КО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.03.2017г.

Полагает, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.03.2017г. является незаконным, создает препятствия к реализации ее прав и законных интересов. Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 14.04.1997г. она являлась собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: г. Кемерово, .... На вторую половину наследственного имущества свидетельство о праве на наследство выдано не было, так как мой брат ЛИЦО_1 принимать наследство отказался. С 1961г. она постоянно проживала в домостроении сначала с родителями, потом с дочерью ЛИЦО_5 осуществляла текущий ремонт, оплачивала земельный налог, коммунальные услуги и электроэнергию. Вместе с ней в доме зарегистрированы дочь ЛИЦО_5, зять ЛИЦО_6, внучка ЛИЦО_7 Другого жилья на праве собственности не имеет. 02.01.2004г. в доме произошел пожар.

03.08.2005г. решением Рудничного районного суда г. Кемерово установлен факт принятия ей наследства в виде всего жилого дома, расположенного по адресу : г. Кемерово, ...А, открывшегося после смерти отца ЛИЦО_2. **.**.****. брат ЛИЦО_1 умер.

На спорном земельном участке их семья планировала построить новый жилой дом. В Комитете строительного контроля в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ей отказывают в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. Ранее она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, но получала отказы, мотивированные тем, что ей не представлены документы подтверждающие регистрацию права собственности всего жилого дома.

Между тем, согласно п.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п.п.7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан осуществляется в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015г. № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» гражданам, лишившимся жилья в результате стихийных бедствий, разрушений или пожаров земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов в собственность бесплатно.

Отказы КУГИ КО были оспорены ей в судебном порядке. 

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 01.07.2016г. ее требования к КУГИ КО о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка были удовлетворены. Суд признал незаконным решение КУГИ КО от 07.04.2016г. ### об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ### площадью 1044,25 кв.м по адресу: г. Кемерово, ....

Решение суда вступило в законную силу 08.08.2016г.

При рассмотрении данного дела суд установил, что после смерти отца ЛИЦО_2 в апреле 1995г. она фактически приняла наследство в виде жилого дома расположенного по адресу: г. Кемерово, .... В 2004г. в доме произошел пожар. Поскольку в ее фактическом пользовании находился весь жилой дом, она относится к числу лиц, которые вправе обратиться с заявлением об оформлении в свою собственность земельного участка под этим домом бесплатно без проведения торгов.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 09.01.2017г. признаны незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом КО по возврату повторного заявления от 24.08.2016г. о предварительном согласовании предоставления мне земельного участка по адресу: г. Кемерово, .... Суд обязал комитет по управлению государственным имуществом КО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1

Решение вступило в законную силу 14.02.2017г.

В вышеуказанном решении суд указал, что оснований, исключающих возможность предварительного согласования предоставления ей бесплатно земельного участка как гражданину, лишившемуся жилья в результате пожара, не имеется, что свидетельствует о признании незаконными действий по возврату ее заявления от 24.08.2016г.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.07.2017 г., в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.09.2016 г., в судебном заседании заявленные требования не признала, предоставила возражение на административное исковое заявление в письменном виде.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 26.09.2016 г., в судебном заседании заявленные требования не признала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 01.07.2016г. ее требования к КУГИ КО о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка были удовлетворены. Суд признал незаконным решение КУГИ КО от 07.04.2016г. ### об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ### ###

Решение суда вступило в законную силу 08.08.2016г.

При рассмотрении данного дела суд установил, что после смерти отца ЛИЦО_2 в апреле 1995г. она фактически приняла наследство в виде жилого дома расположенного по адресу: г. Кемерово, .... В 2004г. в доме произошел пожар. Поскольку в ее фактическом пользовании находился весь жилой дом, она относится к числу лиц, которые вправе обратиться с заявлением об оформлении в свою собственность земельного участка под этим домом бесплатно без проведения торгов.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 09.01.2017г. признаны незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом КО по возврату повторного заявления от 24.08.2016г. о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка по адресу: г. Кемерово, .... Суд обязал комитет по управлению государственным имуществом КО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1

Решение вступило в законную силу 14.02.2017г.

В вышеуказанном решении суд указал, что оснований, исключающих возможность предварительного согласования предоставления ей бесплатно земельного участка как гражданину, лишившемуся жилья в результате пожара, не имеется, что свидетельствует о признании незаконными действий по возврату ее заявления от 24.08.2016г.

Административный истец ФИО1 вновь 01.03.2017г. через МФЦ обратилась в КУГИ КО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: ###, расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., площадью 1044,25 кв.м в собственность бесплатно как гражданин лишившийся жилья в результате пожара. 

07.04.2017г. ФИО1 по почте получила решение КУГИ КО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.03.2017г., в котором, по мнению комитета, вариантом решения вопроса по существу ввиду фактического отсутствия жилого дома на земельном участке (справка от 28.07.2015 ###) будет изменение данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведение их в соответствие сс фактическими обстоятельствами, с которыми законодательство связывает прекращение права собственности (в соответствии со ст.ст. 235ч.1, 131 ч.1, 1151 ГК РФ).

При этом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером :..., площадью 1 044,25 кв.м. от 30.03.2017г., являются незаконными, нарушают права и законные интересы административного истца.

Так, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08 марта 2015 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 марта 2015 г. случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 7 указанной статьи также предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлено право законодателя субъекта Российской Федерации определять случаи бесплатного предоставления земельных участков.

В силу положений ст. 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), предоставляются (помимо случаев, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации) отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ, земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов, в том числе, гражданам, лишившимся жилья в результате стихийных бедствий, разрушений или пожаров.

Предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи (п.1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ).

В статье 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 №135-ОЗ предусмотрены основания принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При этом, при рассмотрении дела № 2а - 5461/2016 суд уже установил и пришел к выводу о том, что ФИО1 относится к числу лиц, которые вправе обратиться с заявлением об оформлении в свою собственность земельного участка под спорным домом бесплатно без проведения торгов, поскольку указанный спорный жилой дом, где в 2004 г. произошел пожар, находился в ее фактическом пользовании.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований, исключающих возможность предварительного согласования предоставления ФИО1 бесплатно земельного участка как гражданину, лишившемуся жилья в результате пожара, не имеется, что свидетельствует о незаконности оспариваемых действий, в связи с чем заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решения КУГИ Кемеровской области от 30.03.2017г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером : ### 1 044,25 кв.м., суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая указанные положения ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, предоставив ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером :###

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области 30.03.2017г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: ###

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, предоставив ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером :### площадью 1 044,25 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 01.08.2017 г.