Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу № 2-111/2019

Именем Российской Федерации 

22 января 2019 года г.Бокситогорск 

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Гранкиной А.А.,

с участием: представителя истца Бокситогорского городского прокурора- Богдановой А.А.,

представителя ответчика- заведующей МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево, Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности и обязании обеспечить финансирование, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» 

<

адрес>, Администрации Бокситогорского муниципального района 

<

адрес> об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности и обязании обеспечить финансирование.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Бокситогорской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 24.10.2018 № 21-03-2018 в связи с трагическими событиями, произошедшими 17.10.2018 в Керченском политехническом колледже, а также приказа Генерального прокурора от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях на территории 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» 

<

адрес>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования, выразившиеся в отсутствие физической охраны, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности и прошедшей профессиональную подготовку. Так, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется работниками образовательного учреждения: вахтером. Надежность охраны и антитеррористическая защищенность образовательного учреждения соответствует минимальным требованиям. Однако для полного обеспечения антитеррористической защищенности необходимо оказание услуг по физической охране. Отсутствие профессиональной физической охраны, является нарушением норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, которое в период образовательного процесса является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБДОУ.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на ответчиков МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево и Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. 

Учитывая, что в данном случае невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, истец Бокситогорский городской прокурор просит обязать:

- ответчика МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать ответчика Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение года с момента вступления в решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Богданова А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам приведенным в иске, установив срок для устранения нарушений для Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - в течение года с момента вступления в решения суда в законную силу, а для МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево - в течение 18 месяцев с момента вступления в решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево ФИО1 не возражала против удовлетворения иска и указала, что со стороны МБДОУ будут предприняты меры к устранению выявленных нарушений в испрашиваемый истцом срок после обеспечения Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области финансирования. 

Ответчик- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, иск не оспорил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему: 

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево, данное учреждение является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1.1 Устава); также данное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками (п.1.2 Устава). Основными задачами деятельности учреждения являются, в том числе: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников, в том числе их эмоционального благополучия; формирование (п.2.4 Устава). 

В соответствии с п.1.6 Устава Учредителем и Собственником имущества учреждения является Муниципальное образование Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия Учредителя и собственника осуществляет администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, то есть администрация, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения. 

Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 24.10.2018 № 21-03-2018 в связи с трагическими событиями, произошедшими 17.10.2018 в Керченском политехническом колледже, а также приказа Генерального прокурора от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях на территории 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования, выразившиеся в отсутствие физической охраны, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности и прошедшей профессиональную подготовку, при этом обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется работниками образовательного учреждения: вахтером.

Вышеуказанные обстоятельства полностью нашли свое подтверждение в представленных в материалы дела письменных сведениях, представленных ВРИО зам.зав. по безопасности МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» города Пикалево ФИО1 в адрес Бокситогорской городской прокуратуры за исх.№114 от 06.11.2018г., Паспорте безопасности МБДОУ, Акте комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта образования от 15.12.2017, также указанные обстоятельства не оспариваются и со стороны ответчиков. 

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на жизнь (ст.20), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г № 1559-I) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст.28 вышеуказанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п.4 и 6 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п.4 и 6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

В соответствии с п.10 вышеуказанной Концепции целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму, в том числе: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.11 Концепции). Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п.7 Концепции). Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п.40 Концепции).

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Эти же Требования предусматривают типовую форму паспорта мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п.1-3 Требований, они устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п.10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В соответствии с п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов.

В соответствии с п.24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Таким образом, одни из основных обязательств образовательного учреждения и органа местного самоуправления связаны с осуществлением деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, созданием условий для охраны здоровья воспитанников, а также организации охраны их здоровья в пределах определенных законодательством об образовании.

Осуществление охранной деятельности регламентируется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 оказание услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

При этом ч.3 ст.3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги.

На основании п.п.1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п.п. «г» п.18 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п.п.«е» п.20 данного постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании п.п.«а» п.23 указанного постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При судебном разбирательстве установлено, что МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево является местом с массовым пребыванием людей и в соответствии с п.12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 относится ко 2-ой категории.

По результатам обследования образовательного учреждения (акт от 15.12.2017) установлено, что физическая охрана учреждения отсутствует, с 19.00 до 07.00 охрана объекта осуществляется вахтерами (1 чел.), в связи с чем сделан вывод о том, что надежность охраны и антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения соответствует минимальным требованиям, однако для полного обеспечения антитеррористической защищенности необходимо обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны (п.23а Требований). 

Таким образом судом установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево отсутствует профессиональная физическая охрана, что является нарушением указанных выше норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, которое в период образовательного процесса является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровью учащихся и сотрудников учреждения.

При этом суд приходит к выводу, что предпринимаемые со стороны МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» 

<

адрес> действия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, не позволяют обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как дежурный воспитатель и вахтер, состоящие в штате МБДОУ не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

С учетом изложенного, суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, учитывая, что учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево является администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, при этом финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств в том числе местного бюджета, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей, считает исковые требования Бокситогорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево и Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений – для Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - в течение года с момента вступления в решения суда в законную силу, а для МБДОУ «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево - в течение 18 месяцев с момента вступления в решения суда в законную силу, соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение года с момента вступления в решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 комбинированного вида» города Пикалево для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 комбинированного вида» города Пикалево обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 22.01.2019 года. 

Судья: