Дело № 2-557/2025

УИД: 04RS0004-01-2025-000819-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

с участием прокурора Тугариновой Н.М.,

при секретаре Дашиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 «Сказка» общеразвивающего вида о возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Сказка» общеразвивающего вида в срок до 30.07.2026 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: провести огнезащитную обработку строительных конструкций (деревянной обрешётки чердачного помещения); провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре со второго этажа на здании МБДОУ Детский сад № 10 «Сказка»; обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов по направлению выхода из здания.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации установлено, что МБДОУ детский сад «Сказка» № 10 до настоящего времени в здании учреждения в нарушение пунктов 13,17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций (деревянной обрешётки чердачного помещения); не проводятся эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре не реже 1 раза в 5 лет. Кроме того, в нарушение пункта 4.2.22 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует о ненадлажащем содержании муниципального имущества, создает реальную угрозу безопасным условиям обучения, воспитания обучающихся, их жизни и здоровью, а также работников образовательной организации. Представлени прокурора об устранении нарушения федерального законодательства до настоящего времени не исполнено. 

Определением суда от 19.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены МКУ «Селенгинское РУО», администрация МО «Селенгинский район».

В судебном заседании представитель истца Тугаринова Н.М. исковые требования поддержала.

Представитель МБДОУ Детский сад № 10 «Сказка» ФИО1 согласилась с предъявленными требованиями, доказательств устранения нарушений не представила.

Представители третьих лиц администрации МО «Селенгинский район», МКУ «Селенгинское РУО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих деле, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 3 и пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающими, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 29.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 29.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 37 ФЗ от 29.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

За нарушение требований пожарной безопасности руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (статья 38 вышеуказанного закона).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как усматривается из материалов дела, МБДОУ Детский сад № 10 «Сказка» общеразвивающего вида является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой дошкольной образовательной организацией.

Согласно Уставу МБДОУ Детский сад № 10 «Сказка» учредителем учреждения является администрация МО «Селенгинский район», собственником имущества является муниципальное образование «Селенгинский район» (пункт 1.9).

В ходе проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации установлено, что МБДОУ детский сад «Сказка» № 10 до настоящего времени в здании учреждения в нарушение пунктов 13,17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций (деревянной обрешётки чердачного помещения); не проводятся эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре не реже 1 раза в 5 лет. Кроме того, в нарушение пункта 4.2.22 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой внесено представление от 28.02.2025 об устранении нарушений федерального законодательства.

При этом, из ответа на представление от 17.03.2025 МБДОУ Детский сад № 10 «Сказка» следует, что поданы заявки начальнику РУО и главе района.

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Таким образом, в деятельности МБДОУ Детский сад № 10 «Сказка» установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

В соответствии с пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 29.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 29.12.1994 № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Невыполнение законных требований прокурора по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности влечет нарушение прав детей, воспитывающихся в дошкольном образовательном учреждении, и других лиц на безопасные условия воспитания и пребывания в данной образовательной организации.

Соблюдение действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности является обязательным, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего малолетних детей.

Поскольку требования прокурора, указанные в представлении от 28.02.2025, не исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу, что требования прокурора, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных нарушений, объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, суд полагает возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия - до 30.07.2026. 

Истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения муниципального бюджетного учреждения, на основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 10 «Сказка» общеразвивающего вида о возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 10 «Сказка» общеразвивающего вида в срок до 30.07.2026 устранить нарушения федерального законодательства, а именно: 

- провести огнезащитную обработку строительных конструкций (деревянной обрешётки чердачного помещения); 

- провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре со второго этажа на здании МБДОУ Детский сад № 10 «Сказка»; 

- обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов по направлению выхода из здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Фёдорова 

Решение в окончательной форме принято 10.07.2025.