СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело № 12-183/2018

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 17 декабря 2018 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Запсибкомбанк» по протесту прокурора г. Губкинский Черкеса О.В. на решение судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 7 ноября 2018 г., которым производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

установил:

из постановления прокурора города Губкинский Черкеса О.В. (далее также - прокурор, прокуратура) от 27.09. 2018 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Губкинский по заявлению ФИО1 проводилась проверка нарушения его прав юридическим лицом ПАО «Запсибкомбанк» (далее также- общество, банк). В ходе проведения проверки 17.08. 2018 в адрес дополнительного офиса общества - № 38 «Губкинский» направлено требование № 4/3690-18, которое было получено обществом 18.09. 2018, о предоставлении в срок не позднее 20.09.2018 ряда документов, необходимых для разрешения обращения. 

В установленный в требовании срок, обществом не предоставлены документы, прокурору направлен письменный отказ в их предоставлении.

Рассматривая дело и прекращая по нему производство, судья исходил из того, что не имеется оснований для вывода об умышленном невыполнении обществом требований прокурора ввиду того, что запрашиваемые сведения составляют банковскую тайну. 

В протесте прокурором приведены те же, послужившие основанием к возбуждению дела, обстоятельства, а также суждение о том, что часть запрошенных у банка документов не могут быть отнесены к понятию «банковская тайна». 

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При этом, одним из обстоятельств, исключающие производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (статья 22 Закона о прокуратуре). 

Приведённые правовые нормы в их единстве указывают на вывод о том, что ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ применительно к рассматриваемому делу наступает при доказанности факта умышленного невыполнения законных требований прокурора.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ об АП наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Как следует из требования заместителя прокурора города Осадчего И.Г. № 4/3690-18 от 17.09.2018 в прокуратуре г. Губкинский по заявлению ФИО1 проводится проверка о нарушении его прав ОАО «Запсибкомбанк». Из заявления следует, что на счет, открытый в ОАО «Запсибкомбанк» ФИО1 ежемесячно перечисляется заработная плата, которая в полном объеме списывается со счета банком в счет погашения задолженности по кредитному договору. В связи с чем, прокурор со ссылкой на нормы Закона о прокуратуре, потребовал представить: 

дополнительное соглашение № 1 к договору банковского счета №, согласно которому ФИО1 был предоставлен кредитный лимит на сумму 71 400 рублей; 

копию исполнительного листа, выданного на основании решения суда о взыскании задолженности по вышеуказанному кредиту;

расчет задолженности по кредиту по состоянию на день вынесения суда и по настоящее время;

размер фактически взысканной с ФИО1 после вынесения решения суда денежных средств, в рамках исполнительного листа (с указанием зачислением сумм в счет основанного долга, процентов и пени);

предоставить сведения о размере оставшейся задолженности;

на основании чего банк производит полное списание заработной платы в счет погашения задолженности по кредиту;

предоставить смс рассылки о поступлении и снятии (списании) со счета № денежных средств с 01.01.2018 по настоящее время, а также сведения о платежах за приложение мобильный банк.

20.09.2018 согласно штампу входящей корреспонденции в прокуратуру поступил ответ на требование № 40537 от 20.09.2018, в котором руководителем общества было указано о невозможности предоставления сведений ввиду того, что они составляют банковскую тайну. (л.д. 8). 

Из изложенного следует, что общество предприняло все меры к рассмотрению требования прокурора г. Губкинский, дав ответ в установленный законом срок, само по себе несогласие прокурора с содержанием ответа не может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об АП. 

Следовательно, вывод прокурора об умышленном невыполнения ПАО «Запсибкомбанк» требований прокурора, вытекающих из его полномочий, не нашёл объективного подтверждения. 

Согласно положениям статьи 857 Гражданского кодекса РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам, а также иным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее -Закон о банках) кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Таким образом, лицом, привлекаемым к административной ответственности, правильно указано на то, что запрашиваемые прокурором сведения относятся к банковской тайне и не могут быть представлены по его требованию.

Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12. 2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предусмотрено, что при осуществлении надзора в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, прокуроры должны руководствоваться установленным законодательством порядком.

Статья 26 Закона о банках, регулирующая порядок предоставления банками справок по операциям и счетам их клиентов, содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе получать от банков информацию, составляющую банковскую тайну. При этом органы прокуратуры Российской Федерации и их должностные лица не указаны в данном перечне.

Специальные федеральные законы, регламентирующие деятельность конкретных органов, могут содержать нормы, предусматривающие право этих органов получать информацию, составляющую банковскую тайну.

Закон о прокуратуре не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры РФ и их должностным лицам право получать от банков информацию, относящуюся к банковской тайне.

Принимая во внимание требование приведённых норм, органы прокуратуры РФ не вправе требовать от кредитных организаций предоставления информации, составляющей банковскую тайну.

Следовательно, общество правомерно не предоставило прокурору сведения, соответственно в действиях (бездействии) отсутствует состав правонарушения. 

То обстоятельство, судья по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынес не постановление, а решение, в силу факта прекращения производства по делу не имеет правового значения, в том числе для участвующих в нём лиц. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 7 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Запсибкомбанк» оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Судья Домрачев И.Г.