Адм.дело №2а-573/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре Ивановой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> о признании уведомлений незаконными, обязании направить уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> о признании уведомлений незаконными, обязании направить уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Требования административного истца основаны на том, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1604 кв.м. с КН 50:01:0020201:1264, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 55,8 кв.м.. В связи с проведением реконструкции жилого дома в границах принадлежащего земельного участка ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и согласно Уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено о соответствии реконструкции установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что приравнивается к получению разрешения на реконструкцию объекта. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Талдомского городского округа с уведомлением и ей было повторно сообщено о соответствии реконструкции установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства с необходимостью получения дополнительных согласований. После предоставления дополнительных документов ДД.ММ.ГГГГ истице было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и недопустимости размещения объекта на основании того, что часть объекта капитального строительства размещено в планируемой зоне реконструкции автомобильной дороги «Ермолино-Разорено-Семеновское». В связи с окончанием реконструкции жилого дома истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Талдомского городского округа с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истице было выслано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

Указанные отказы не соответствуют законодательству, нарушают права административного истца. В уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ основания отказа не относятся к нарушениям предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. 

Каких-либо ограничений относительно участка истицы сведения ЕГРН не содержат. На основании изложенного просит признать незаконными уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Талдомского городского округа направить истцу уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

В судебном заседании ФИО2 требования поддержала. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> ФИО4 пояснил, что с требованиями не согласен, так как истица сначала подавала одни параметры, по окончании строительства параметры были другие. В правилах землепользования имеются сведения о прохождении дороги. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 1604 кв.м. с КН 50:01:0020201:1264, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Ермолино, 

<

адрес>., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.29-31), а также собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке, площадью 55,8 кв.м. (л.д.32-35).

В целях осуществления реконструкции жилого дома на данном земельном участке, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> с Уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома, на что ДД.ММ.ГГГГ ей выдано Уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам (л.д.36). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> с Уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома (л.д.54-57), на что ДД.ММ.ГГГГ ей выдано Уведомление №UV№ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам (л.д.37). 

На Уведомление ФИО2 о планируемой реконструкции жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №Р№21589003 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тем основаниям, что часть объекта капитального строительства размещена в планируемой зоне реконструкции автомобильной дороги: «Ермолино - Разорено-Семеновское» (от оси дороги – 50 м) (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала в Администрацию Талдомского городского округа Уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.45-46), на что Администрация ДД.ММ.ГГГГ выдала Уведомление о несоответствии реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности по тем основаниям, что объект капитального строительства частично расположен в планируемой зоне реконструкции автомобильной дороги: «Ермолино - Разорено-Семеновское» (от оси дороги – 50 м) (л.д.47).

ФИО2 не согласилась с Уведомлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, так как считает, что отсутствовали основания для направления Уведомлений о несоответствии.

Исходя из положений действующего законодательства, начиная с августа 2018 года реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства не требует получения разрешения на строительство.

Для осуществления строительства (реконструкции) такого объекта застройщику необходимо направить в уполномоченный орган (уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления) уведомление о строительстве или реконструкции (статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

Постановка объекта индивидуального жилищного строительства на кадастровый учет и регистрация права собственности осуществляются по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, к которому прикладываются необходимые документы, в том числе уведомление об окончании строительства и представленный застройщиком технический план объекта (часть 1.2 статьи 19, статья 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Такое заявление направляется при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.51.1 ч.10 п.п.1 и 2 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с п.16 ст.55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ч.20 п.п.1, 4 ст.55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из представленного в суд градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть земельного участка ФИО2 попадает в планируемую зону реконструкции автомобильной дороги «Ермолино – Разорено-Семеновское» (от оси дороги – 50 м), в связи с чем место размещения объекта капитального строительства установлено в соответствии с указанной зоной (л.д.69-70). 

Из представленных в суд Уведомлений ФИО2 о планируемой реконструкции следует, что изначально ФИО2 подавалось Уведомление, в котором размещение объекта капитального строительства предусматривалось на расстоянии 7,8 метров от правой границы земельного участка (л.д.55). В последующем объект реконструкции был размещен на расстоянии 5 метров от правой границы земельного участка (л.д.45), в связи с чем частично оказался в планируемой зоне реконструкции автомобильной дороги «Ермолино – Разорено-Семеновское». 

Схема территориального планирования транспортного обслуживания 

<

адрес> утверждена постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Как следует из части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. К документам территориального планирования относятся схемы территориального планирования Российской Федерации; схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Так как документы территориального планирования обязательны для исполнения органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, административный истец не оспаривает, что часть жилого дома после реконструкции оказалась в зоне реконструкции автомобильной дороги, то оснований для признания незаконными Уведомлений органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

Решения приняты в соответствии с имеющимися полномочиями, в установленный законом срок, мотивированы. 

В силу части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако изложенное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно.

Административным истцом была осуществлена реконструкция ранее существующего дома, в результате которой фактически возник новый объект (площадь объекта увеличилась с 55,8 кв.м до 69 кв. м), возведение которого требовало соблюдения градостроительных норм и правил.

Поскольку реконструированный жилой дом не соответствует правилами землепользования и застройки, оснований для возложения на административного ответчика обязанности направить в адрес административного истца уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> о признании незаконными Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участее и Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании направить Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд. 

Судья И.В.Никитухина 

Решение в окончательной форме 

составлено ДД.ММ.ГГГГ года