дело № 12-297/2019

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретарях Козырецком В.Н. и Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача К. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2019 года федеральное бюджетное учреждение здравоохранения (далее – ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, главный врач ФИО1 просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что на момент вынесения предписания об устранении нарушений законодательства в области сохранения объектов культурного наследия регионального значения (название) и (название) от 26 ноября 2018 года № на территории Оренбургской области действовало Приложение к Закону Оренбургской области от 3 июля 2013 года № 1678/503-V-ОЗ «Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения Оренбургской области». Судья районного суда не учел пункты 11 и 13 данного приложения. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 года № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» вступает в силу с 21 сентября 2019 года, а срок исполнения предписания от 26 ноября 2018 года № по установки информационной таблички до 1 сентября 2019 года. Учреждением было направлено письмо от 12 сентября 2019 года № в инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области с просьбой выдать письменное задание на установку информационной надписи и обозначений на объект культурного наследия, расположенный по адресу: 

<

...> № (Литер Е). Ответ на обращение получен 8 октября 2019 года. Ранее учреждение обращалось 28 марта 2019 года, однако ответ получен не был. Считает, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» приняло все зависящие от него меры.

Лица, участвующие в деле: законный представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» главный врач К., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы на судебное решение не заявили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Шепель И.И., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей должностных лиц административного органа М. и В., прихожу к следующему. 

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия наступает административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на законных собственников (пользователей) объектов.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Оренбургской области на основании приказа от 12 сентября 2019 года №-п проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 26 ноября 2018 года №, срок исполнения которого истек 1 сентября 2019 года. 

В ходе проверки установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» не исполнен п. 3 предписания от 26 ноября 2018 года №, а именно: не установлены информационная надпись и обозначения на объекте культурного наследия регионального значения (название) (

<

...> д. №) в срок до 1 сентября 2019 года. 

Здание по адресу: 

<

...> д. № является объектом культурного наследия регионального значения *** (поставлен на государственный учет и охрану приказом министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 20 апреля 2015 года №).

Объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления проверяемым лицом (свидетельство о государственной регистрации права от 6 марта 2006 года №).

С проверяемым лицом на памятник истории и культуры заключен договор об охране и использовании памятника истории и культуры (охранное обязательство) от 11 ноября 2015 года.

В 2018 году в отношении пользователя памятника истории и культуры ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения действующего законодательства в отношении сохранения, содержания и использования рассматриваемого памятника истории и культуры, в ходе которой были установлены нарушения. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26 ноября 2018 года №.

Должностными лицами инспекции 16 сентября 2019 года был произведен визуальный осмотр с фотофиксацией вышеуказанного объекта на предмет исполнения п. 3 предписания. В результате чего установлен факт неисполнения требований п. 3 предписания. До настоящего времени в адрес инспекции не поступало никаких ходатайств о продлении срока исполнения п. 3 предписания. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку установлено, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок п. 3 законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Факт совершения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: предписаниями; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки; приказами; актом проверки; актом визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения; фотофиксацией; протоколом об административном правонарушении; договорами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» правильно квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» не были приняты зависящие от него меры по надлежащему выполнению п. 3 предписания от 26 ноября 2018 года №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность. Следует учесть, что действия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Оренбургской области» по исполнению п. 3 предписания осуществлены после истечения срока на исполнение предписания.

Ссылка заявителя на нарушение должностными лицами административного органа требований закона, в части не выдачи задания не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности и не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению законных требований предписания.

Вопреки доводам автора жалобы обращение от 25 марта 2019 года в инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области обращения не содержит просьбу учреждения о выдаче задания.

Кроме того, указанные доводы заявителя не подлежат рассмотрению в рамках данного дела. Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, так как иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления. 

Постановление о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Между тем прихожу к выводу об изменении постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2019 года в части назначенного административного наказания. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При этом согласно ч. 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Суд учитывает, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» является некоммерческой организацией - федеральным бюджетным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Федеральной службы.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы защитником представлены бухгалтерский баланс за период с 2018 по 2019 годы, план-графики закупок для государственных нужд, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении учреждения. 

С учетом изложенных выше правовых положений, характера совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание тяжелое финансовое положение учреждения, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица, назначенное ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, до 50 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей. 

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина