Дело №а-201/2025

УИД №RS0№-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года 

<

адрес>

Николаевский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре ФИО3, 

с участием представителя административного истца ФИО6, 

представителя административного ответчика ФИО4, 

ст. пом. прокурора 

<

адрес> ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> о признании недействующими постановления администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд по следующим основаниям: Администрацией Николаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», опубликованное в газете "Заволжье", №, от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с п.3 данного постановления оно вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее нормативно-правовой акт). (л.д. 8-28)

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых п.3 11 раздела 3 обжалуемого нормативно-правового акта, поскольку распоряжением администрации Николаевского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании и в соответствии с решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 55/390 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>» административному установлена пенсия за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы 20 лет.

Административный истец считает нормативный правовой акт противоречащим ст. 37 Конституции РФ, в которой закреплен принцип недопустимости дискриминации.

Применительно к рассматриваемой ситуации данный принцип означает, что лица, ранее замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют право на равные условия выплаты пенсий, независимо от периода времени замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>, а также от периода времени выхода на пенсию.

При изложенных обстоятельствах полагаю, что лица, ранее замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>, не могут быть поставлены в худшие условия, нежели лица, позже замещавшие аналогичные должности.

Также административный ответчик считает, что п.3.11 раздела 3 обжалуемого нормативно-правового акта противоречит Уставу Николаевского муниципального района 

<

адрес>, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ст. 18 Устава Николаевского муниципального района 

<

адрес> (принятого решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), установление условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Николаевского муниципального района отнесено к компетенции 

<

адрес>ной Думы.

Следовательно, администрация Николаевского муниципального района при принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, определив (установив) в п. 3.11 условие предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в зависимости от периода времени замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>, а также от периода времени выхода на пенсию, превысила свои полномочия, так как принятие нормативно-правовых актов по вопросам установления условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Николаевского муниципального района, отнесено к исключительной компетенции 

<

адрес>ной Думы.

Кроме того, п. 3.11 обжалуемого нормативно-правового акта содержит бланкетную норму (отсылку) на решение 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>», между тем в соответствии с решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. с ДД.ММ.ГГГГ решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, что в свою очередь делает невозможным применение п. 3.11 обжалуемого нормативно-правового акта, так и бланкетной нормы, т.е. решение 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Муниципальные нормативно-правовые акты признанные утратившими силу, прекращают свое действие, в том числе в случае вступления в силу иных муниципальных актов, регулирующих те же общественные отношения, что и действующий муниципальный акт.

Между тем, администрация Николаевского муниципального района продолжает применять к правоотношениям, связанным с пенсией за выслугу лет муниципальных служащих «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>», утвержденное решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Применение оспариваемого пункта 3.11 раздела 3 «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает права истца, а также права иных лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес> вышедших на пенсию до ДД.ММ.ГГГГ в части размера пенсии, который для меня и указных лиц осуществляется за вычетом страховой части пенсии при каждой ее индексации, что приводит к уменьшению размера пенсии за выслугу лет по сравнению с лицами, замещавшими указанные должности и ушедшими на пенсию за выслугу лет после ДД.ММ.ГГГГ.

Так, статьей 10 «Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>», утвержденного решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок перерасчета размера пенсии.

В соответствии с абзацем 2 ч.7 ст. 10 положения, утвержденного решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 55/390, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается, в том числе при изменении страховой части трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет.

Как указывалось, ранее данное решение 

<

адрес>ной Думы признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, а принятое 

<

адрес>ной Думой решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>» вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ не содержит аналогичного основания для перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет указанного в абзаце 2 ч.7 ст. 10 положения, утвержденного решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, после признания утратившим силу решение 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Николаевского муниципального района (в лице отдела бухгалтерского обслуживания) по настоящее время осуществляется перерасчет назначенной мне пенсии, т.е. осуществляется вычет страховой части трудовой пенсии по старости, в соответствии с абзацем 2 ч.7 ст. 10 Положения, утвержденного решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (признанного утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец просила суд признать недействующим с момента принятия «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованного в газете "Заволжье", №, ДД.ММ.ГГГГ в части пункт 3.11 раздела 3, как не соответствующего действующему законодательству Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде административный истец уточнила свои требования, и в окончательном виде просит суд:

Признать недействующим с момента принятия «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № как нарушающего мои права и охраняемые законом интересы, ухудшающего моё положение, допускающего неоднозначное толкование и правовую неопределенность, а также принятого (изданного) с нарушением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативно правового акта.

Признать недействующим с момента принятия «Положение о

порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района» утвержденное постановлением администрации Николаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, как принятого (изданного) с нарушением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативно правового акта.

Признать недействующим с момента принятия постановление

администрации Николаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», как принятого (изданного) с нарушением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативно правового акта.

Свои уточненные требования административный истец мотивирует тем, что обжалуемые ею постановления администрации были приняты с нарушением полномочий и с нарушением правил опубликования.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, мотивировав тем, что обжалуемые постановления администрации не имеют отношение к ФИО1 Вопросы её пенсионного обеспечения, касающиеся муниципальной пенсии, регулировались до ДД.ММ.ГГГГ «Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>», утвержденным решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 55/390 (далее - Положение №). В дальнейшем, в связи с признанием утратившим силу Положения №, вопросы пенсионного обеспечения ФИО1 регулировались «Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>», утвержденных решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу на основании Постановления администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и пункт 3.11, являвшийся отсылочной ( бланкетной) нормой к решению 

<

адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении административного иска отказать, суд пришел к следующему.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Таким образом, при рассмотрении дела суд должен выяснить, допущено ли в период действия отмененного нормативного правового акта нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет с 26ю08.20213 года на основании 

<

адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>». (л.д. 29)

Согласно ч.6 ст. 

<

адрес>, в редакции, действующей на момент принятия указанного выше решения районной Думы №, нормативные правовые акты 

<

адрес>ной Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Источником официального опубликования нормативных правовых актов 

<

адрес>ной Думы является районная газета "Заволжье". Сроки опубликования в Уставе не оговорены. Указанное выше решение № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Заволжье». (л.д.86-93) 

Таким образом, решение вступило в законную силу надлежащим образом и на момент назначения, исчисления и дальнейшего перерасчета муниципальной пенсии административного истца регулировались указанным решением 

<

адрес>ной Думы № вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>ной 

<

адрес> принимается решение №, утвердившее «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>». Пунктом 3 данного решения № постановлено со дня вступления в силу настоящего решения считать утратившим силу решение 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указано, что настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.2 ст.33 Устава Николаевского муниципального района 

<

адрес> (в редакции, действовавшей на момент принятия этого решения), официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной газете "Заволжье" в течение пяти дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом. Данное решение было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Заволжье» №. (л.д. 94-101, 223-229)

Таким образом, решение вступило в законную силу надлежащим образом, и исчисление и дальнейший перерасчет муниципальной пенсии административного истца регулировались указанным решением 

<

адрес>ной Думы № с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение 

<

адрес>ной 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.1 решения от ДД.ММ.ГГГГ N 12/83 внесенные им изменения в Положение, утвержденное решением 

<

адрес>ной Думы в Положение, утвержденное решением 

<

адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, так же распространены на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение № было опубликовано в районной газете «Заволжье» ДД.ММ.ГГГГ № и вступило в законную силу. (л.д. 82-84)

Таким образом, исчисление и дальнейший перерасчет муниципальной пенсии административного истца регулировались указанным решением 

<

адрес>ной Думы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени.

Положения указанных выше актов, позволяющих распространить их действие на возникшие ранее правоотношения и снизить ранее установленный размер пенсионного обеспечения, не противоречит Конституции РФ. Согласно определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В данном случае определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет не является произвольным, поскольку определяется в соответствии с законом субъекта с учетом требований части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" о соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, и ограничения максимального размера государственной пенсии муниципального служащего максимальным размером государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. 

Административный истец считает нарушением своих прав при перерасчете пенсии за выслугу лет, то, что при начислении пенсии за выслугу лет из установленной муниципальной пенсии вычиталась страховая часть трудовой пенсии по старости.

Однако такое положение имело место в решение 

<

адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (ст.10, п.8, абзац 2), и имеет место в решении 

<

адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, которое является действующим. И это положение соответствует ст. 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которой федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

<

адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловалось, не отменялось и является действующим нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы перерасчета муниципальной пенсии административного истца, не снижают размер назначенной и гарантированной государством пенсии по старости и предполагают индексацию пенсии за выслугу лет в связи с повышением пенсии и заработной платы муниципальных служащих.

Административный истец оспаривает постановления 

<

адрес>, считая, что этими постановлениями начислялась и пересчитывалась назначенная ей пенсия за выслугу лет.

Администрацией Николаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района» (далее - Постановление №) опубликованное в газете "Заволжье", №, от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с п.3 данного постановления оно вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-28)

Согласно п.1.2 указанного выше Положения, действие настоящего Положения распространяется на лиц, имеющим право для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.13)

Однако муниципальная пенсия ФИО1 была назначена на основании Положения, утвержденной решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном постановлении, в п.3.11, указано, что лицам, проходившим муниципальную службу Николаевского муниципального района, приобретшим право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 55/390, и уволенным с муниципальной службы Николаевского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ, имеющим на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшим до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости, пенсия за выслугу лет исчисляется в соответствии с решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, порядок перерасчета пенсии ФИО1 не регулировался оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации Николаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района и также согласно п.1.2 указанного выше Положения, действие настоящего Положения распространяется на лиц, имеющим право для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 70-80)

При этом, согласно п.2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района».

При этом, в данном постановлении, в п.3.11, указано, что лицам, проходившим муниципальную службу Николаевского муниципального района, приобретшим право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 55/390, и уволенным с муниципальной службы Николаевского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ, имеющим на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшим до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости, пенсия за выслугу лет исчисляется в соответствии с решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 73)

Данное Постановление № является действующим, было опубликовано в районной газете «Заволжье» ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> №, в указанное Постановление № внесены изменения, и п. 3.11 признан утратившим силу.

Доводы представителя административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемых постановлений по тем основаниям, что в тексте постановлений указано о вступлении в законную силу с момента подписания, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства сами по себе не могут являться достаточным основанием для признания процедуры принятия и подписания нормативного правового акта нарушенной, так как эти постановления были опубликованы надлежащим образом, и требования по публикации соблюдены.

Что касается доводов административного истца об отсутствии полномочий в принятии оспариваемых постановлений администрации 

<

адрес>, суд пришел к следующему. 

В соответствии с абзацем 15 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 15 Устава Николаевского муниципального района 

<

адрес> (далее – Устав) администрация Николаевского муниципального района относится к органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 20 ст. 18 Устава к компетенции Районной Думы относится установление условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим. Эти полномочия были реализованы принятием решений Николаевской Думой от ДД.ММ.ГГГГ, 12.12. 2016 года и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 125 )

Пунктом 15 ст.22 Устава предусмотрено осуществление администрацией Николаевского муниципального района иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством 

<

адрес>, настоящим Уставом, решениями Районной Думы. (л.д.130)

Согласно преамбуле оспариваемого действующего постановления администрации № с изменениями, внесенными постановлением №, оно принималось в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в 

<

адрес>", 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1791-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в 

<

адрес>", Уставом Николаевского муниципального района, решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 32/165 "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района 

<

адрес>. (л.д. 70)

Таким образом, принятие оспариваемых постановлений, при наличии действующих и полномочных решений 

<

адрес>ной Думы, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения административного истца, не свидетельствуют об их незаконности. А вопросы целесообразности принятия таких постановлений не входит в компетенцию суда, как это указано в ст. 28 Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В данном случае оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, но оспариваемые постановления от ДД.ММ.ГГГГ №; № от ДД.ММ.ГГГГ являются действующими, поэтому производство по настоящему делу не подлежит прекращению.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления Администрации Николаевского муниципального района не нарушали права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 в части назначения, исчисления и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет, и в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> о признании недействующим с момента принятия «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

о признании недействующим с момента принятия Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

о признании недействующим с момента принятия постановления администрации Николаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Волгоградский облсуд с подачей жалобы через Николаевский районный суд.

Судья: