Дело № 5-40/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олекминск 29 августа 2017 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А.,

при секретаре: Борисовой Г.Н.,

с участием помощника прокурора Олекминского района юриста 3 класса Ильчибаевой В.В.,

представителя администрации МР «Олекминский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении администрации муниципального района «Олекминский район», привлеченной к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Прокурором Олекминского района в отношении администрации муниципального района «Олекминский район» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Олекминского района Ильчибаева В.В. поддержала постановление.

Представитель администрации МР «Олекминский район» ФИО1 в ходе судебного разбирательства вину не признал. При этом пояснил, что действительно у ОМУП АТП имеется долг по заработной плате работников. 6 июня 2017 года ОМУП АТП подала заявление в арбитражный суд РС(Я) о признании предприятия несостоятельным ( банкротом ). При таких обстоятельствах администрация может нести субсидиарную ответственность по решению суда, но не по решению прокурора. Будет решение суда о взыскании с администрации денежных средств по субсидиарной ответственности, администрация будет оплачивать долг ОМУП АТП.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, исходя из следующих оснований:

Согласно ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей, в том числе и муниципального образования, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок ( ч.1 ст.6 ФЗ № 2202-01 ).

В соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21 июля 2017 года прокурором Олекминского района в адрес и.о. главы МР «Олекминский район» направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства в части своевременной и полной выплаты работникам заработной платы в Олекминском унитарном пассажирском автотранспортном предприятии. В представлении указано на безотлагательное рассмотрение представления с участием представителя районной прокуратуры и принятие конкретных мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших. По указанным фактам прокурор потребовал провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации ( ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» ).

Представление прокурора Олекминского района получено администрацией МР «Олекминский район» 25 июля 2017 года, что подтверждается выпиской из журнала исходящей корреспонденции прокуратуры Олекминского района и, следовательно в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» должно было быть рассмотрено, с учетом выходных дней, в срок до 25 августа 2017 года включительно. Между тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 7 августа 2017 года еще до истечения срока рассмотрения прокурорского представления. Сама по себе дача ответа администрацией МР «Олекминский район» 3 августа 2017 года на представление прокурора не является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку право юридического лица на рассмотрение представления прокурора в установленный федеральным законом срок не должно быть пресечено. Поэтому дело об административном правонарушении возбуждено незаконно до истечения срока в течение которого администрация МР «Олекминский район» должна была представить ответ прокурору.

Устав ОМУП АТП был утверждён постановлением главы МР «Олёкминский район» РС(Я) № 122 от 25 июня 2005 года, учредителем предприятия и собственником имущества является администрация МР «Олёкминский район».

В соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161 от 14 ноября 2002 года, муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казённых предприятий при недостаточности их имущества.

Согласно требованиям ч.12 ст.20 ТК РФ, по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя ( участника ) по обязательствам юридического лица.

Исходя из п.1 ст.399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование. Администрация МР «Олекминский район» может погасить задолженность по заработной плате перед работниками ОМУП АТП только в порядке субсидиарной ответственности, для применения которой требуется наличие ряда условий: 1 ) предъявление иска к основному должнику; 2 ) отказ основного должника удовлетворить требования кредитора или не получение кредитором от основного должника в разумный срок ответа на предъявленное требование; 3 ) недостаточность у предприятия находящихся в его распоряжении денежных средств (имущества).

В представленных материалах, доказательств обращения кредиторов к ОМУП АТП и его отказ от удовлетворения требования кредиторов, а также доказательств недостаточности у ОМУП АТП находящихся в его распоряжении денежных средств ( имущества ), нет. По утверждению представителя администрации МР «Олекминский район» в отношении ОМУП АТП проводятся ликвидационные мероприятия.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации МР «Олекминский район» РС(Я) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации МР «Олекминский район» РС(Я) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья: п/п 

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев