№ 7 - 1662/20

№ 12 - 224/20 Судья Сергеева Е.М.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 17 ноября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда от 23 сентября 2020 года, в отношении 

ФИО1, родившейся 

<

дата> в 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Санкт-Петербургу 

<

...> А.Г. от 02 июля 2020 года генеральный директор ООО «

<

...>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене указанного постановления должностного лица. 

Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2020 года постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда, прекращении производства по делу.

В обосновании доводов жалобы указала, что в соответствии с положениями статьи 330 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Выплата заработной платы от имени юридического лица иностранному работнику наличными денежными средствами соответствует действующему законодательству, так как физическое лицо (нерезидент) не обязан открывать банковские счета для получения заработной платы от юридического лица (резидента). Действие трудового законодательства распространяется на трудовые отношения, в том числе, с участием иностранных граждан. Задержка или невыплата заработной платы влечет иную ответственность, предусмотренную законом. 

ФИО1 извещена надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок № 1 Межрайонной ИФНС России № 7 по Санкт-Петербургу 

<

...> Г.Д. пояснил, что осуществление незаконных валютных операций нарушает экономические интересы государства, подрывает основы безопасности, что представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Требования валютного законодательства о проведении расчетов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, не входит в противоречие с требованиями трудового законодательства. Приведенные заявителем доводы о действии трудового законодательства, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными по следующим обстоятельствам.

Административная ответственность по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.11.2017 года № 325-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) наступает за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ) к валютным операциям относится отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 173-ФЗ (в редакции закона, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.

Как установлено в пункте 2.2 Инструкции Банка России от 30.05.2014 года № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов», физическим лицам для совершения операций, не связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой, открываются текущие счета.

В силу пункта 3.2 указанной Инструкции для открытия текущего счета физическому лицу - иностранному гражданину или лицу без гражданства помимо иных документов представляется миграционная карта и (или) документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в случае если их наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «

<

...>», 12 июля 2018 года, осуществила незаконную валютную операцию, выразившуюся в выплате работнику ООО «

<

...>» 

<

...> Ш.С., являющейся физическим лицом – нерезидентом, заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации, минуя банковские счета в уполномоченных банках, в нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнений, а именно: протоколом от 01.06.2020 года об административном правонарушении; трудовым договором от 29.05.2018 года между ООО «

<

...>» и 

<

...> Ш.С.; актом проверки соблюдения валютного законодательства от 02.03.2020 года; поручением от 02.03.2020 года о проведении проверки; платежной ведомостью от 12.07.2018 года; приказом от 10.12.2016 года; приказом от 01.01.2018 года; сведениями УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО от 16.04.2020 года.

В частности, факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «

<

...>» ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подтверждается приказами ООО «

<

...>» от 01 января 2018 года и 10 декабря 2016 года, согласно которым ФИО1 назначена ответственной за соблюдение валютного законодательства и ведение бухгалтерского учета в Обществе. 

Достоверность и допустимость имеющихся по делу доказательств судьей проверены, им дана надлежащая мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Решение районного суда от соответствует части 2 статьи 30.7 КоАП РФ. 

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом, судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости указанных лиц, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя сводятся к тому, что требования валютного и трудового законодательства находятся в противоречии, и нормативно-правовое регулирование трудовых правоотношений не запрещает выплату заработной платы иностранному работнику – нерезиденту, однако указанные доводы несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права. 

В соответствии с преамбулой Закона № 173-ФЗ целью настоящего Федерального закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. 

Тогда как целями трудового законодательства, в соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Таким образом, действие валютного законодательства, в составе которого находится, в том числе Федеральный закон № 173-ФЗ, распространяет свое действие на более широкий круг правоотношений, при этом ни коем образом не ограничивает действие норм Трудового кодекса РФ. Указанным Кодексом регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, а не правоотношения в сфере валютного регулирования. Возможность выплаты юридическим лицом - резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы в наличной валюте Российской Федерации, минуя счет в уполномоченном банке, открытый в указанном порядке, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрен. 

Кроме того, работодатель не лишен возможности выплаты заработной платы таким работникам (нерезидентам) путем перечисления на счет в уполномоченном банке, в связи с чем какие-либо противоречия, порождающие неясность правового регулирования между указанными федеральными законами, судом не усматриваются. 

При назначении административного наказания должностным лицом учтены все обстоятельства дела, административный штраф назначен в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ. 

Оснований для признания совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений норм материального права, а также процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменения постановления или решения судьи, не усматривается. 

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №... и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Санкт-Петербургу от 02 июля 2020 года и решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «

<

...>» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Ю.Н. Русанова