Дело № 2-522/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 08 августа 2017 года 

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием:

истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ООиП ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Буйнакский район» Республики Дагестан о признании отказа незаконным и возложении обязанности обеспечить жилой площадью в пределах социальных норм за счет специализированного фонда, заключив договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Буйнакский район» Республики Дагестан о признании отказа незаконным и возложении обязанности обеспечить жилой площадью в пределах социальных норм за счет специализированного фонда, заключив договор социального найма. 

В обоснование заявленных требований указано, что его отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери его опекуном стала сестра матери ФИО3 Таким образом, он остался без попечения родителей (сиротой) в несовершеннолетнем возрасте. Он обратился в администрацию МО «Буйнакский район» с заявлением об обеспечении его жилым помещением на основании Федерального закона №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, как лицу, оставшемуся без попечения родителей (сироте) в несовершеннолетнем возрасте. В предоставлении жилого помещения ему было отказано, ссылаясь на то, что он утратил право обращения в связи с достижением 23-летнего возраста. У него какой-либо собственности не имеется, в квартире опекуна ФИО3 зарегистрировано 14 человек, при этом общая площадь жилого помещения составляет 65 кв.м. После смерти матери ему не были оставлены в наследство ни домостроения, ни земельные участки. Управлением опеки и попечительства он, будучи в несовершеннолетнем возрасте, был передан на воспитание в приемную семью ФИО3 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанность на включение его в список нуждающегося в обеспечении жилым помещением лежала на Управлении опеки и попечительства. Прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. В нарушение гарантий, установленных государством, он не был своевременно выявлен органом опеки и попечительства как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и права на получение жилья не были защищены. Просит признать отказ администрации МО «

<

адрес>» РД в обеспечении жилой площадью в пределах социальных норм за счет специализированного фонда, заключив договор социального найма, незаконным; обязать ответчика обеспечить его, ФИО4, жилой площадью в пределах социальных норм за счет специализированного фонда, заключив договор социального найма. 

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что когда ему исполнилось 23 года, он узнал от своих знакомых, что государство должно выделить ему квартиру как сироте, после чего он обратился в администрацию, но ему отказали, ссылаясь на достижением им 23 лет. В настоящее время он не имеет в собственности жилого помещения. Ранее на него была зарегистрирована принадлежащая его тете квартира, но после того, как узнал, что ему должны выделить квартиру, он ее снял с регистрации с целью получения жилого помещения по договору найма. Квартира была зарегистрирована на него по причине конфликта между детьми тети на счет данной квартиры. Орган опеки и попечительства должен был его уведомить о выделении квартиры детям-сиротам, но его никто об этом не уведомил. 

Представитель ответчика администрации МО «Буйнакский район» ФИО5, действующий на основании доверенности №0-265 от 19.06.2017, исковые требования не признал, пояснив, что по смыслу действующего законодательства достижением лицом 23-летнего возраста, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает орган опеки от обязанности предоставить жилое помещение. Однако, если лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 23 лет и до этого времени не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возможность для получения такого жилья у такого лица утрачивается. Истец ФИО4 обратился в администрацию с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении им 23 лет. В то же время, из выписки из ЕГРП усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежало недвижимое имущество: квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес>, площадью 33,82 кв.м., вид права: собственность. Следовательно, истцом намеренно были ухудшены свои жилищные условия. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООиП администрации МО «Буйнакский район» ФИО6, действующая на основании доверенности №0-18 от 07.01.2017, просила отказать в удовлетворении исковых требований, как необоснованные. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Республики Дагестан, уведомленное в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, уважительность причин неявки не представило, об отложении судебного заседания не просило. 

С учетом мнений участников процесса, суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статута лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социально поддержки в порядке, установленном законом. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие в редакции до 01 января 2013 года п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ и п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст.1 Закона Республики Дагестан №57 от 04.12.2008 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в ст.1 настоящего республиканского закона, установлен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02.06.2009 №161 «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

В соответствии с п.8 этого Порядка за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством дети-сироты и лица из их числа приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с установлением ежемесячного пособия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию МО «Буйнакский район» Республики Дагестан с заявлением о постановки его на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений по договору найма специализированного жилого фонда, поскольку у него нет своего жилья. 

Письмом заместителя главы администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в рассмотрении его заявления, ссылаясь на то, что истец обратился после достижения им 23 лет. В соответствии с Федеральным законом №48-ФЗ «Об органе опеки и попечительства» опекуну необходимо было обратиться с соответствующим заявлением в защиту его прав до достижения им 18-летнего возраста, а у самого с возраста 18 до 23 лет имелась возможность самостоятельно осуществить свои права. 

Из системного анализа вышеприведенных норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, ФИО4 обратился впервые с письменным заявлением только в апреле 2017 года (в возрасте 24 года), ранее с таким заявлением не обращался, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади и не был поставлен на соответствующий учет, соответственно, истец на момент обращения с заявлением статусом детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не обладал, поскольку достиг 23-летнего возраста. 

Следовательно, основания для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, в связи с наличием статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, достигшего возраста 24 лет, отсутствовали, поскольку на момент обращения в суд указанный статус истцом был утрачен.

Данная позиция соответствует изложенному в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.

Доказательств уважительности и исключительности причин, ранее препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период возраста с 18 до 23 лет и ему в этом было отказано, суду не представлено и материалы дела не содержат. Обязанность в предоставлении данных доказательств возложена на истца требованиями ст.56 ГПК РФ.

Довод истца о том, что бездействие органов опеки и попечительства послужило препятствием для постановки истца на учет нуждающихся в жилье до достижения возраста 23 лет, судом отклоняется.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ №, истцу ФИО4 на праве собственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала квартира, жилой площадью 33,82 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес>, кадастровый номер объекта: 05:44:000025:1556. 

Как следует их объяснений истца ФИО4, данных в судебном заседании, отчуждение данной квартиры им произведено с целью получения жилого помещения по договору найма. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения.

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что истцом были произведены умышленные действия с целью ухудшения жилищных условий, что привело к состоянию, требующему участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении его жилым помещением.

При этом данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации №924-О от 29.05.2012, из которой следует, что по смыслу ст.53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст.53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Иные доводы истца не содержат фактов, которые опровергали бы установленные судом обстоятельства, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.

В то же время, как усматривается из искового заявления, истец требует предоставить ему жилье по договору социального найма.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ установлен новый порядок обеспечения жильем детей-сирот. Жилые помещения предоставляются им по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма. 

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО4 следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Буйнакский район» Республики Дагестан о признании незаконным отказа в обеспечении жилой площадью в пределах социальных норм за счет специализированного фонда и возложении обязанности обеспечить ФИО4 жилой площадью в пределах социальных норм за счет специализированного фонда, заключив договор социального найма, – отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2017 года. Решение в окончательной форме принято 13 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: