Дело № 5- 577/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2019 года город Саратов 

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Дубовицкий В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Попова ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Ведущим специалистом – экспертом отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу составлен протокол № 02-10-52-17\2019 от 26 июня 2019 года в отношении референта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Саратовкой области ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По тем основаниям, что в период с 13 по 30 ноября 2018 года должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее Департамент) на основании приказа Департамента от 08 ноября 2018 года № 233 «О проведении внеплановой документарной проверки исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (приказы о внесении изменений от 19 ноября 2018 года № 236, от 27 ноября 2018 года № 243) проведена внеплановая документарная проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) пунктов 2, 7, 8, 9 Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2017 года № 39/2017-ВП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» (далее - Предписание), со сроком исполнения пункта 9 Предписания до 01 ноября 2018 года. Уведомление о проведении проверки направлено в Министерство письмом от 08 ноября 2018 года № 01-33/5288 (уведомления о внесении изменений в приказ Департамента направлены письмами от 19 ноября 2018 года № 01-33/5497, 27 ноября 2018 года № 01-33/5637). Указывается, что в соответствии с пунктом 9 Предписания Министерству в срок до 01 ноября 2018 г. предписывалось «обеспечить расторжение договоров аренды лесных участков: от 10 августа 2009 года № 119/-Р (ОАО «БАТ-СТФ») - использование лесного участка не в соответствии с проектом освоения лесов: на лесном участке возведены 5 объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов (склад ГСМ, склад бытовых газовых баллонов вместимостью 50 л, 3 летних дома). Кроме того, возведены 4 объекта некапитального строительства за пределами предоставленного лесного участка (наземные туалетные кабины); договор аренды лесного участка от 23 сентября 2009 года № 54/Г (ЗАО «Тракт») – не установлены предусмотренные проектом освоения лесов противопожарные аншлаги, осуществлена вырубка деревьев, не предусмотренная лесной декларацией)». Указывает, что основанием для выдачи пункта 9 Предписания послужило нарушение статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, отраженное в акте проверки Рослесхоза от 24 ноября 2017 года № 39/2017-ВП. В установленном судебном порядке Предписание не обжаловалось. В рамках внеплановой документарной проверки должностным лицом проведен анализ информации и документов, представленных письмом Министерства от 30 октября 2018 года № 02-02-13/9999, 02 ноября 2018 года № 01-02-13/10189 в качестве подтверждения исполнения пункта 9 Предписания. Должностное лицо Департамента, действуя в соответствии с Положением, изучив представленные Министерством материалы, пришло к выводу о том, что пункт 9 Предписания не сможет быть признан исполненным. По результатам проверки составлен акт от 30 ноября 2018 года № 92-2018. В соответствии с пунктом 49 Порядка материалы проверки направлены в Рослесхоз письмом от 03 декабря 2018 года № 01-31/5942. Указывается, что Рослесхоз, рассмотрев материалы проверки, письмом от 10 апреля 2019 года № ЕК-07-46/6289 принял (решение о неисполнении пункта 9 Предписания, и, в соответствии с пунктом 19 Положения, поручил Департаменту принять меры по обеспечению привлечения лиц, не обеспечивших исполнение пункта 9 Предписания к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что исходя из того, что пункт 9 Предписания не исполнен в установленный срок до 01 ноября 2018 года, датой и временем совершения административного правонарушения по факту неисполнения в установленный срок пункта 9 Предписания, является 00 часов 01 минута 02 ноября 2018 г. Полагает, что таким образом, допущено неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, то есть совершено административное правонарушение.

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении него по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласился, вину в инкриминируемом ему правонарушении не признал. Суду пояснил, что в ноябре 2017 года Рослесхозом проведена внеплановая проверка исполнения министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области переданных полномочий в области лесных отношений. По результатам проверки были выявлены факты нарушений лесного законодательства АО «БАТ – СТФ» и АО «Тракт». Пунктом 9 предписания об устранении нарушений министерству было указано на необходимость расторгнуть договор аренды лесного участка с АО «БАТ-СТФ» и АО «Тракт». Пояснил, что указанное предписание поступило в министерство в январе 2018 года. Пояснил, что на момент выдачи предписания АО «БАТ СТФ» и АО «Тракт» имели грубые и существенные нарушения условий договора аренды и министерство было обязано подать исковые заявления и в одностороннем порядке расторгнуть договора, указанные в предписании Рослесхоза. Пояснил суду, что на момент окончания срока исполнения предписания в министерстве имелась информация о том, что в отношении АО «БАТ - СТФ» административное дело прекращено 27 декабря 2017 года за отсутствием события правонарушения, в отношении АО «Тракт» имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в виду отсутствия состава преступления от 16 января 2018 года. Пояснил суду, что имея данные документы, им как начальником отдела правовой работы было принято решение не подавать исковые материалы в суд, поскольку отсутствовали доказательства для расторжения договоров аренды. Просит суд производство по административному делу прекратить. 

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот руб.; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч руб.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, в результате внеплановой проверки в ноябре 2017 года Рослехозом выдано предписание от 29 декабря 2017 года № 39\2017 – ВП пунктом 9 которого предписывалось обеспечит расторжение договоров аренды лесных участков: от 10 августа 2009 года № 119\Р (АО «БАТ- СТФ») – использование лесного участка не в соответствии с проектом освоения лесов: на лесном участке возведены 5 объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов (склад ГСМ, склад бытовых газовых баллонов вместимостью 50 л, 3 летних дома). Кроме того возведены 4 объекта некапитального строительства за пределами предоставленного лесного участка (наземные туалетные кабины); договор аренды лесного участка от 23 сентября 2009 года № 54\Г (ЗАО «Тракт») – не установлены предусмотренные проектом освоения лесов противопожарные аншлаги, осуществлена вырубка деревьев не предусмотренная лесной декларацией). Срок исполнения: 01 ноября 2018 года. Согласно письма от 02 ноября 2018 года № 01-02-13\10189 первым заместителем министра – начальника управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в ответ на вышеуказанное предписание по п. 9 сообщалось, что постановлением от 25 декабря 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «БАТ –СПБ». В отношении АО «Тракт» по факту имеющейся вырубки на арендованном лесном участке без подачи лесной декларации имеется копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 16 января 2018 года. Сообщалось, что оснований для расторжения договоров аренды не имеется.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …2) отсутствие состава административного правонарушения. 

Таким образом суд считает, что данный административный материал подлежит прекращению так как отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку со стороны ФИО1 отсутствует вина выраженная в бездействии в виде неисполнения предписания, так как судом установлено, что начальником юридического отдела проведена работа по сбору материалов относительно расторжения договоров аренды и сделан вывод об отсутствии доказательств для расторжения вышеуказанных договоров аренды. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.12 и 30.1 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Попова ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Дубовицкий