РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 г. г.Суворов Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев материалы дела №12-8/2021 по жалобе председателя правления ТСЖ «Перспектива» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 01.04.2021 №24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 01.04.2021 №24 должностное лицо - председатель правления ТСЖ «Перспектива» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район как незаконное и необоснованное. Считает, что указанных в протоколе признаков вменяемого нарушения в момент проверки не было. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнил тем, что придомовая территория многоквартирного дома содержится согласно установленным требованиям: расчистка от снега и льда и обработка песко-соляной смесью в случае возникновения гололедных явлений производится своевременно. Указал, что вся придомовая территория не имеет асфальтового покрытия, кроме подхода к подъезду №5. Остальная территория имеет разрушенное усовершенствованное покрытие или покрытие не имеется вообще. В указанное время поверхность проезда и подхода к подъездам расчищены настолько, насколько позволяло состояние покрытия и его целостность. Кроме того, на предоставленных администрацией фото невозможно определить состояние поверхности покрытия, а также качество расчистки и наличие снежных и ледяных образований. Представил копию выписки из журнала производства работ за спорный период и копии договора подряда с физическим лицом № от 25.12.2020, договора возмездного оказания услуг № от 01.01.2019, с приложенными документами.

Представитель административной комиссии МО Суворовский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1 Указала, что 09.01.2021 на телефон Единой дежурной диспетчерской службы поступила жалоба на неубранный снег на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося в обслуживании ТСЖ «Перспектива». При проведении мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства территории г.Суворов должностными лицами администрации МО Суворовский район по вышеуказанному адресу выявлено нарушение правил содержания территорий - нарушение требований к уборке внутридворовых проездов, установленных муниципальными правовыми актами, выразившееся в неудовлетворительном содержании территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому. Обстоятельством административного правонарушения является: 05.03.2021 года в 15 ч. 23 мин. по адресу: 

<

...> выявлено, что должностное лицо - председатель правления ТСЖ «Перспектива» ФИО1, являясь ответственным должностном лицом за соблюдение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО г.Суворов Суворовского района, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, допустив следующее нарушение: не организовал работы по очищению от снега и обледенелого наката до усовершенствованного покрытия дворовой территории многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, что создавало угрозу жизни и здоровья граждан, тем самым нарушив требования пп.4.4.12.4 ст.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО г.Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г.Суворов Суворовского района от 31.07.2020 №19-97. Придомовая территория около МЖД выполнена из сборных дорожных плит, и соответствует установленным стандартам и техническим условиям. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, которые комиссия, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, находит достоверными, допустимыми, относимыми и признает имеющими доказательную силу по настоящему делу: протоколом об административном правонарушении от 17.03.2021 №24, составленном в присутствии ФИО1, надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления, актом о выявлении административного правонарушения от 05.03.2021 с приложенными фотографиями (8 шт.), выпиской из ЕГРЮЛ о ТСЖ «Перспектива» от 16.03.2021 №ЮЭ9965-21-86522796, копией межевого плана №30-859811 от 09.04.2014, копией кадастрового паспорта земельного участка от 23.04.2014 №71/14-134803.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, возражения представителя административной комиссии МО Суворовский район, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.11-2 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с вышеуказанным Законом решением Собрания депутатов муниципального образования г.Суворов Суворовского района №19-97 от 31.07.2020 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Суворов Суворовского района (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п.4.1.4 Правил благоустройства, благоустройство и содержание территории муниципального образования обеспечивается: физическими и юридическими лицами, осуществляющими благоустройство территорий в пределах земельных участков, находящихся у них в собственности (владении, пользовании, аренде), если иное не предусмотрено законом или договором, а также прилегающих к ним территорий, если это предусмотрено законом или договором.

Пунктом 4.4.12.4 Правил благоустройства установлено, что все тротуары, дворовые территории, лотки проезжей части улиц, площадей и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката до усовершенствованного покрытия и посыпаны песком до 8 часов утра. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег убирается методом сдвигания, оставляя слои снега для его последующего уплотнения.

На основании п.4.2.10 Правил благоустройства, ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами возлагается: по тротуарам, пешеходным зонам: расположенным вдоль улиц и проездов или отделенных от проезжей части газоном и не имеющим непосредственных выходов из подъездов жилых зданий - на собственников, арендаторов (правообладателей), организации обслуживающие данные объекты; отделенным от проезжей части улиц и проездов газоном и имеющим непосредственные выходы из подъездов зданий, строений, сооружений, а также дворовым территориям, въездам во дворы, пешеходным дорожкам, расположенным на территории домовладений, на собственников, арендаторов (правообладателей), соответствующих зданий, строений, сооружений и на уполномоченные собственниками помешений в МКД организации, осуществляюшие управление соответствующими многоквартирными домами, строениями; от здания, а также помещений, расположенных на первых и (или) цокольных этажах в жилых домах, зданиях, имеющих отдельный выход на тротуары до проезжей части дороги, включая газон и 0,5 м от бортового камня - на собственников, арендаторов (правообладателей), осуществляющих хозяйственную и иную деятельность (п.4.2.10.1).

Как следует из материалов дела, должностными лицами администрации МО Суворовский район при проведении мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства территории г.Суворов по адресу: 

<

...>, выявлено нарушение правил содержания территорий, результаты которого отражены в акте о выявлении административного правонарушении от 05.03.2021 в 15 час.50 мин., -нарушены требования к уборке внутридворовых проездов, установленных муниципальными правовыми актами, выразившееся в неудовлетворительном содержании территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому, расположенному по вышеуказанному адресу, обслуживаемому ТСЖ «Перспектива», а именно: не произведена расчистка дворовой территории и подъездов от снега и обледенелого наката до усовершенствованного покрытия и посыпка песком.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ТСЖ «Перспектива», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является ФИО1

Как следует из договора подряда № от 25.12.2020, между ТСЖ «Перспектива» и физическим лицом, подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить комплекс услуг по уборке снега вручную с проезда на придомовой территории и других подсобных работ по обслуживанию МКД по адресу: 

<

...>, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить обусловленную настоящим договором подряда цену. Указанные работы физическим лицом были выполнены, что усматривается из актов о приемке выполненных работ (оказанных услуг) за спорный период. 

Согласно договору возмездного оказания услуг от 01.01.2019, ООО «ТехноКомплекс» по поручению ТСЖ «Перспектива» принимает на себя обязательства по оказанию услуг: работа коммунальной техники. Указанные услуги были выполнены, что усматривается из актов на выполнение работ-услуг за спорный период.

Как усматривается из выписки из журнала производства работ ТСЖ «Перспектива» за период с 13.01.2021 по 22.03.2021, были выполнены следующие работы: 14.01.2021, 01.02.2021, 05.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021, 26.02.2021 – расчистка территории трактором от снега, 13.01.2021, 04.02.2021, 13.02.2021, 04.03.2021 – расчистка территории от снега вручную, посыпка – ежедневно. 

Вместе с этим, акт о выявлении административного правонарушения от 05.03.2021 и фотоматериалы к нему не содержат сведения о том, что дворовая территория и подъезды были не расчищены от снега, не обработаны от обледенелого наката и являлись скользкими, что является юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», для установления объективной стороны административного правонарушения.

Однако, должностными лицами при составлении протокола №24 об административном правонарушении от 17.03.2021 и в постановлении №24 от 01.04.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, данные обстоятельства также не установлены, но сделан однозначный вывод, что председателем правления ТСЖ «Перспектива» ФИО1 нарушены требования к уборке внутридворовых проездов, установленных муниципальными правовыми актами, выразившиеся в неудовлетворительном содержании территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административной комиссией не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Перспектива» ФИО1

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район №24 от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области № 388-3TO от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении должностного лица ФИО1, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район №24 от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении председателя правления ТСЖ «Перспектива» ФИО1, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В.Стукалов