Дело № 2-787/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Стольной Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3, 

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, 

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО5, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о признании членом семьи собственника и включении в список на переселение из аварийного жилья, третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО8, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9, и по иску третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о признании членом семьи собственника и включении в список на переселение из аварийного жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просил обязать администрацию города и Министерство энергетики РФ признать его законную супругу, ФИО4, и его дочь, ФИО9 - членами семьи Г-вых, и обязать администрацию города включить их в список граждан на переселение из аварийного жилья, и на выделение субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что является сыном собственника ФИО2, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследства по завещанию от 10.04.1998, реестровый №... и определения суда №... от 12.11.1998. С 1998 г. они проживают все вместе на правах членов семьи: ФИО2; ФИО3; ФИО6; ФИО1; ФИО8; ФИО7.

ФИО1 с января 2015 г. состоял в гражданском браке с ныне ФИО4, а ... они зарегистрировали брак, и у них ... родилась дочь ФИО9. На данный момент он, ФИО1, ФИО4 и их дочь ФИО9 проживают вместе с остальными членами семьи по адресу: 

<

адрес>. 

Так как их семья увеличилась, его отцом, ФИО2 было подано заявление от 18.01.2018, им ФИО1 - 01.03.2018, в администрацию города с просьбой о включении в список на переселение из аварийного жилья ФИО4 и их ребёнка ФИО9, и на выделение субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, но администрация города им отказала, тем самым нарушая их права и законодательство Российской Федерации.

Администрация города, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, отказывает во включении ФИО4 и ФИО9 в список на переселение, но не учитывает, что постановление Правительства носит нормативно правовой акт и он не должен противоречить указам Президента, Законодательству РФ, Международным договорам, Конституции РФ.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16.05.2018 исковое заявление ФИО1 к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о признании членами семьи собственника и включении в списки на переселение из аварийного жилья, третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО8, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9, в части требований о признании его законной супруги ФИО4 членом семьи Г-вых и возложении на администрацию города Новошахтинска обязанности включить её в Список граждан на переселение из аварийного жилья, и на выделение субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, оставлено без рассмотрения. 

В ходе рассмотрения настоящего дела, третье лицо по первоначальному иску ФИО4 обратилась с самостоятельными требованиями к ответчикам Администрации г. Новошахтинска и Министерству энергетики РФ о признании ее членом семьи ФИО2 и обязать включить ее в Список граждан на переселение из аварийного жилья. 

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что с января 2015 г. проживает в жилом помещении по 

<

адрес>, а зарегистрирована по указанному адресу с 15.01.2018 на основании свидетельства о регистрации брака от 10.08.2017 с ФИО1 ... в браке родилась дочь. За время проживания между всеми членами семьи сложились добропорядочные семейные отношения. Вселение и проживание в качестве члена семьи собственника жилого помещения подтверждается свидетельством о заключении брака, решением семейного совета от 24.10.2017 и справкой о составе семьи. За время проживание в этой семье с 2015 г., между всеми членами семьи отношения построены на уважении и взаимопонимании. Все члены семьи ФИО2 относились к ней как к члену семьи еще до регистрации брака. Они оказывают друг другу помощь во всех отношениях и в воспитании детей, совместно пытаются поддерживать в надлежащем порядке домовладение по 

<

адрес>, оказывают помощь престарелым родителям. Признание членом семьи собственника, ей необходимо так как в этой семье проживают ее муж и дочь. А также для укрепления семьи и дальнейшего в ней проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования о включении его дочери ФИО9 членом семьи Г-вых, и обязании администрации города включить ее в список граждан на переселение из аварийного жилья, и на выделение субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке не поддержал, поскольку в ходе рассмотрения дела, дочь ответчиками в Список... включена, и данный список утвержден Минэнерго РФ. Требования третьего лица ФИО4 поддержал по основаниям, изложенным ею в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ни в одном из положений действующего законодательства не содержится норм, запрещающих супругам проживать вместе. Пролагает, что требования ФИО4 являются обоснованными, она должна получить в собственность причитающуюся ей долю жилого помещения. Также истец пояснил, что не будет препятствовать проживанию супруги на принадлежащей ему и их дочери жилплощади, однако, это повлечет нарушение прав других членов семьи на предусмотренную законом норму жилой площади. Просит удовлетворить требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Третье лицо по первоначальному иску, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 поддержала заявленные ею исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что с удовлетворением требований о признании ее членом семьи собственника она связывает свое право на включение в Список граждан, подлежащих переселению…, поскольку имеет право на получение жилья в собственность. В доме №... по 

<

адрес> она фактически проживает с 2015 г. До этого проживала и была зарегистрирована по 

<

адрес>, в квартире, которая является наследственным имуществом ее отца. Просит удовлетворить заявленные ею исковые требования. Требования ФИО1 она также не поддержала, поскольку их дочь включена в Список граждан…

Представитель ответчика по обоим искам Администрации г. Новошахтинска – ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО1, поскольку его дочь включена в Список граждан, подлежащих переселению, и данный Список утвержден протоколом Минэнерго РФ. Также возражала против удовлетворения искового заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ФИО4, пояснив, что администрация города не оспаривает тот факт, что она приходится членом семьи собственника, однако право на включение в Список граждан.. . ФИО4 не имеет, поскольку, как сама пояснила, проживает в спорном доме с 2015 г., зарегистрирована с 2018 г., тогда как в Списки включались граждане, проживавшие в данном доме на момент признания его непригодным для проживания – 2011 г. Просит отказать в удовлетворении обоих исков.

Представитель ответчика по обоим искам Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении судебного заседания, возражений в отношении заявленных в рамках настоящего дела требований, не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Третье лицо по первоначальному иску ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО4, просил их удовлетворить, пояснив, что она имеет право как мать, как жена жить вместе со своей семьей и иметь в собственности жилое помещение.

Третье лицо по первоначальному иску ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию третьего лица ФИО2, также просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Третьи лица по первоначальному иску ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом. Предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по первоначальному иску ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО8 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании заключения ВНИМИ жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, собственником которого является ФИО2, является непригодным ля проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. газеты «Комсомольская Правда» ОАО «Ростовуголь».

Из материалов дела следует, что в дополнительный список граждан, подлежащих переселению…, под № ТЭО 582 были включены, проживающие и зарегистрированные в квартире в указанном доме, граждане: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО8 Указанный список утвержден протоколом Минэнерго от 01.03.2011 № АЯ-88 пр. (л.д. 27).

Протоколом Минэнерго от 28.04.2018 № АЯ-214 пр были утверждены изменения в указанный выше дополнительный Список.., под указанным № ТЭО в него включены ФИО7, ФИО9 – дочь истца по первоначальному иску, о включении в которой в указанный Список ФИО1 были заявлены требования, которые он не поддержал в ходе судебного разбирательства в связи с их фактически удовлетворением до принятия судом решения по существу.

В связи с тем, что истец по первоначальному иску ФИО1 заявленные требования не поддержал, в установленном ГПК РФ порядке отказ от иска не заявил, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием спора между сторонами по вопросу включения в дополнительный Список граждан…ФИО9, указанные требования не требуют судебного разрешения и подлежат оставлению без удовлетворения.Исследуя обоснованность требований третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 о признании ее членом семьи собственника жилого помещения и возложении на ответчиков обязанности по включению ее в Список граждан.., подлежащих переселению, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства от 13.07.2005 № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 8названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308 (с изменениями от 27.06.2002), переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, либо, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания в рамках указанной программы после принятия собственником решения о ликвидации предприятия, в списки подлежат включению граждане, зарегистрированные и проживающие в жилом помещении на дату признания его непригодным для проживания.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы. 

Общеизвестным является то обстоятельство, что приказом № 47 от 25.03.2002 ОАО по добыче и переработке угля «Ростовуголь» шахта имени газеты «Комсомольская правда» ликвидирована, указанное обстоятельство подтвердила в судебном заседании и представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска.

Из материалов дела следует, что решением рабочей комиссии по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания, от 22.03.2018 было отказано в удовлетворении заявления о включении в Список граждан, подлежащих переселению… ФИО4, в связи с отсутствием оснований для уточнения Списка… 

При этом суд отмечает, что в качестве основания для указанного отказа Администрацией г. Новошахтинска не указано на отсутствие доказательств того, что ФИО4 приходится членом семьи ФИО2, не оспаривалось это обстоятельство и в судебном заседании ФИО2, ФИО3, ФИО1, в связи с чем учитывая, что по смыслу положений ч. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя, а также принимая во внимание, что указанное обстоятельство не включено в перечень оснований для уточнения Списка граждан, подлежащих переселению.., суд полагает, что требование ФИО4 о признании членом семьи ФИО2 не подлежит удовлетворению, в том числе и потому, что данное обстоятельство не порождает для нее юридических последствий – включение в Список граждан…

Разрешая требования ФИО4 о включении её в Список граждан, подлежащих переселению…, суд исходит из следующего.

Из копии паспорта ФИО4 следует, что с 29.04.2000 по 15.01.2018 она была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с 15.01.2018 – по адресу: 

<

адрес>.

Из пояснений ФИО4 в судебном заседании следует, что фактически она проживает по адресу: 

<

адрес>, с 2015 г., зарегистрировалась в спорном жилом помещении в связи с регистрацией брака 15.01.2018.

Таким образом, ФИО4 признала то обстоятельство, что на момент признания дома непригодным для проживания и утверждения Списка граждан, подлежащих переселению, по указанному адресу, она в доме №... по 

<

адрес> не проживала, что суд полагает возможным оценить в соответствии со ст. 68 ГПК РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ организациями угольной промышленности, после его признания таковым и последующая регистрация в уже в непригодном для проживания жилом помещение, не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, и расценивается судом как злоупотребление правом, имеющим целью получить социальную выплату на приобретение жилого помещения без установленных на то законом оснований, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность условий – проживание и регистрация на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия угольной промышленности либо на момент признания дома непригодным для проживания.

При этом суд считает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Указанные выплаты имеют целевое назначение, и предоставление их гражданам без предусмотренных на то законом оснований, повлечет нецелевое расходованию бюджетных средств.

Принимая во внимание данные обстоятельства, предусмотренная постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного акта следует, что уточнения таких списков и соответственно размера социальных выплат, могут иметь место в связи с естественной убылью (смертью), ростом семьи (рождением детей) лиц, которые включены в списки, проживающих в ветхом жилье, а также изменением места регистрации.

Доводы лиц, участвующих в деле, о том, что жена должна жить с мужем и ребенком, суд отклоняет как не имеющие значения для разрешения данного спора, и не являющиеся юридически значимыми, поскольку, как установлено судебном заседании, ФИО1 не намерен чинить препятствий к проживанию своей супруги в жилом помещении, которое будет ему предоставлено в рамках указанной программы.

При этом суд критически оценивает позицию истца ФИО1, третьих лиц ФИО2. ФИО3, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 о том, что она должна быть обеспечена собственным жильем, поскольку ее проживание совместно с другими членами семьи без наличия у нее право собственности на жилое помещение, повлечет за собой нарушение их прав, как не основанные на нормах действующего законодательства.

Учитывая изложенное выше, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о признании членом семьи собственника и включении в список на переселение из аварийного жилья, третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО8, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9 оставить без удовлетворения.

Отказать в удовлетворении исковых требований третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о признании членом семьи собственника и включении в список на переселение из аварийного жилья.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено в окончательной форме 27.06.2018.