к делу № 12-62-2024

РЕШЕНИЕ

3 апреля 2024 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Г.Е.Рафтопуло,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Минкина З.Н., представителя административной комиссии г. Таганрога ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора г. Таганрога на постановление Административной комиссии г. Таганрога № 5/0436/2024 от 10.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК РЭП « Професссионал», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Таганрога № 5/0436/2024 г. от 10.01.2024 года ООО «УК РЭП « Професссионал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

На указанное постановление Прокурором г. Таганрога подан протест. В обосновании доводов указано, что оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административно ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольных ( надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом не допускается. Должностными лицами административного органа не соблюдены положения ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. УМИ г. Таганрога не обладало полномочиями по инициированию административного преследования в отношении ООО «УК РЭП « Професссионал». В связи с изложенным в дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК РЭП « Професссионал» подлежит прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление административной комиссии г. Таганрога от 10.01.2024 года по делу № 5/0436-2024 предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК РЭП « Професссионал» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК РЭП « Професссионал» прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно, Прокурором г. Таганрога поставлен вопрос о восстановлении срока на принесение протеста на указанное постановление.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста, судья, учитывая дату получения прокурором оспариваемого постановления, считает возможным удовлетворить ходатайство.

При рассмотрении протеста помощник прокурора г. Таганрога Минкин З.Н. доводы, изложенные в протесте, поддержал, просил протест удовлетворить. 

Представитель административной комиссии г. Таганрога ФИО1 возражала против удовлетворения протеста Прокурора, просила постановление оставить без изменения. Также указал, что штраф ООО «УК РЭП « Професссионал» в размере 35 тыс. рублей оплачен.

ООО «УК РЭП « Професссионал» извещен был надлежащим образом о слушании дела, заявлений об отложении дела не предоставлял, дело по протесту прокурора рассмотрено в отсутствие ООО «УК РЭП « Професссионал».

Изучив и оценив материалы дела, доводы протеста судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Решением городской Думы г. Таганрога «Об утверждении порядка образования административной комиссии г. Таганрога № 345 от 26.01.2023 года» утвержден порядок образования административной комиссии г. Таганрога, согласно которому административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В силу ст.1 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: 3) производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых отнесены, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора). 

Введение Правительством Российской Федерации в постановлении от 10 марта 2022 года № 336 ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 года N АКПИ22-494). 

Таким образом, ссылка прокурора на то, что при производстве по делу об административном правонарушении Административная комиссия осуществляла муниципальный контроль в сфере благоустройства не состоятельны.

Проверочные мероприятия в отношении ООО «УК РЭП « Професссионал» не проводились, оснований для отмены постановления в связи с нарушением порядка проведения проверки не имеется.

Учитывая изложенное, у административного органа имелись правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», характеризуется виной в виде прямого умысла. Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 года № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (ч.3 ст.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог»). 

Согласно ч. 14 ст. 5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня.

Согласно ч.1 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

Согласно ч.4 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» контейнеры (бункеры) на контейнерных площадках должны быть технически исправны, окрашены, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Окраска всех металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. 

В силу положений ч.5 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» при временном хранении отходов на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.11.2023 года в 11 часов 10 минут ООО « УК РЭП « Профессионал» будучи в течение года привлеченным за совершение аналогичного правонарушения, являясь управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не организовало содержание объекта благоустройства в надлежащем состоянии, а именно размещенное место (площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов замусорена, на ней имеется свалочный очаг, а также частично повреждено твердое основание, чем нарушена ч.14 ст.5,ч.1,5 ст.20 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО « УК РЭП « Профессионал» подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 0436 от 20.12.2023 года, информационным письмом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога от 05.12.2023 года, другими материалами дела.

Применительно к ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях» категория повторности как квалифицирующий признак выделена отдельной частью статьи и представляет собой самостоятельный состав правонарушения по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях».

Таким образом, в данном случае квалификация повторности имеет место применительно к закону, устанавливающему ответственность, а не к материально-правовому регулятору общественных отношений, которым в настоящем случае являются Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

Повторность обозначает совершение аналогичных действий виновным лицом в течение одного календарного года с момента привлечения этого лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО « УК РЭП « Профессионал» ранее в течение года привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 273-3C, вступило в законную силу, что дает в данном случае право квалифицировать вышеуказанное правонарушение в отношении ООО « УК РЭП « Профессионал» по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях». 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. При этом также были соблюдены требования и ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия ООО « УК РЭП « Профессионал» правильно квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Вина и факт совершения ООО « УК РЭП « Профессионал» вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются материалами дела. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у ООО « УК РЭП « Профессионал» не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него должностных обязанностей. 

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления должностного лица административного органа, не установлено.

Протест не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление административного органа подлежит безусловной отмене. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии г. Таганрога № 5/0436/2024 от 10.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО « УК РЭП « Профессионал» - оставить без изменения, протест Прокурора г. Таганрога – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Г.Е.Рафтопуло