Дело № 2-643/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года г. Белебей 

Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В., 

при секретаре Нургалиевой Л.Ф.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании оформить право муниципальной собственности на централизованные сети холодного водоснабжения, обязании определить для централизованных сетей холодного водоснабжения гарантирующую организацию,

установил:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ оформить право муниципальной собственности на все сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ. Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ определить для всех централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ гарантирующую организацию.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что в ходе проведенной Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проверки исполнения Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации водоснабжения и водоотведения, в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан имеются централизованные сети водоснабжения, для которых органом местного самоуправления не определена гарантирующая организация. Указанные централизованные сети водоснабжения Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан не приняты в муниципальную собственность. На протяжении длительного периода времени органом местного самоуправления не принимаются меры к оформлению правоустанавливающих документов на сети водоснабжения. При этом, финансовые средства на реализацию переданных полномочий, в том числе, на оформление права собственности на централизованные сети водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения, данное поселение не получало, полномочиями по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения поселение не наделено. По результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ года вынесено представление. До настоящего времени работа в данном направлении не произведена. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан требований законодательства в части организации водоснабжения населения сельских поселений, находящихся на территории Республики Башкортостан. 

Ответчик - Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан своего представителя в суд не направили. Представитель по доверенности ФИО1 направил в адрес суда письменное ходатайство, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации. Не возражают в удовлетворении исковых требований с учетом реального срока исполнения до 01 апреля 2022 года. При вынесении решения просили учесть то обстоятельство, что процедура, указанная в исковом заявлении, занимает длительное время: разработка технической документации (3-4 месяца), постановка на кадастровый учет бесхозяйного объекта водоснабжения, нахождение на учете бесхозяйного объекта в течение 1 года, признание права собственности на объект водоснабжения в судебном порядке. В связи с изложенным, просили установить срок исполнения решения до 01 апреля 2022 года. 

Ответчик – Администрация сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан своего представителя в суд не направили. Глава сельского поселения ФИО2 направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации. Исковые требования признают частично, поскольку в соответствии с положениями федерального законодательства, законодательства Республики Башкортостан полномочиями в сфере водоснабжения населения наделены органы местного самоуправления в лице муниципальных районов. Администрацией сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан заключено соглашение о передаче указанных полномочий Администрации сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. При этом, денежные средства на оформление права муниципальной собственности на все сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения, определение для всех централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся на территории сельского поселения, гарантирующую организацию Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, не выделялись. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке. 

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске подтвердил. Не возражал против установления сроков исполнения решения суда, указанных в ходатайстве Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, а именно, до 01 апреля 2022 года. 

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закон Российской Федерации от 06.10.20103 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Данным Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства, законодательства Республики Башкортостан полномочия по организации в сельских поселениях водоснабжения и водоотведения населения закреплено за органами местного самоуправления в лице муниципальных районов.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

Советом муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с главами сельских поселений, расположенными на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, заключены соглашения о передачи сельским поселениям части полномочий муниципального района.

Данными соглашениями сельским поселениям переданы, в том числе полномочия по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения.

Указанными соглашениями также установлено, что в целях исполнения переданных полномочий район обязан предусматривать в бюджете муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде, передать поселениям в порядке, установленном соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий, осуществлять контроль за осуществлением поселением переданных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств для реализации переданных полномочий.

В нарушение указанных требований законодательства на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан имеются централизованные сети водоснабжения, для которых органом местного самоуправления не определена гарантирующая организация.

Помимо изложенного, указанные централизованные сети водоснабжения Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан не приняты в муниципальную собственность. На протяжении длительного периода времени органом местного самоуправления не принимаются меры к оформлению правоустанавливающих документов на сети водоснабжения.

При этом, финансовые средства на реализацию переданных полномочий, в том числе на оформление права собственности на централизованные сети водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения, данное поселение не получало, полномочиями по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения поселение не наделено.

Судом установлено, по результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан 15.07.2019 внесено представление.

Согласно ответа Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан для изготовления технической документации и последующей постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения населения отделом жилищно-коммунального хозяйства и охраны природы УОЖ Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в адрес сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан направлен запрос о предоставлении стоимости на выполнение вышеуказанных работ. На основании предоставленных поселением данных отделом будут приняты меры о выделении из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений денежных средств.

Вместе с тем, в связи с отсутствием финансирования, работа в данном направлении не была произведена.

Между тем, проведенной 10.03.2020 проверкой установлено, что Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в сельском поселении Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан для централизованных сетей водоснабжения не определена гарантирующая организация, централизованные сети водоснабжения в муниципальную собственность Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан не приняты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан требований законодательства в части организации водоснабжения населения сельских поселений, находящихся на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Данные обстоятельства, в свою очередь, свидетельствуют об игнорировании органом местного самоуправления основных целей государственной политики в сфере водоснабжения.

Указанные нарушения законодательства о водоснабжении влекут за собой угрозу обеспечения населения, объектов социального назначения бесперебойным водоснабжением, создают риск возникновения аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, срок эксплуатации которых достигает более 30-40 лет, неосуществлении своевременного ремонта, в том числе капитального, указанных сетей, в связи с отсутствием определенных органом местного самоуправления гарантирующих организаций и установленных уполномоченным органом государственной власти для них тарифов в целях водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Белебеевского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан заявлено ходатайство об установлении срока исполнения настоящего решения до 01 апреля 2022 года. 

В соответствии с ч.1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, мнения старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., не возражавшего против установления сроков, указанных Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в письменном ходатайстве, суд полагает возможным установить исполнение настоящего решения в срок до 01 апреля 2022 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан оформить право муниципальной собственности на все сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ определить для всех централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан гарантирующую организацию.

Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан предоставить отсрочку исполнения настоящего решения в срок до 01 апреля 2022 года.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней, то есть до 29 апреля 2020 года включительно. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Савина О.В.