Дело № 5 - 257/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2017 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Администрации Кувшиновского района Тверской области Куликовой М. Н., 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – Администрации Кувшиновского района, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 692901001, ОГРН 

<

***>, 

у с т а н о в и л:

Администрация Кувшиновского района Тверской области, являясь юридическим лицом, совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» лейтенантом полиции ФИО1 30 июня 2017 года в 16 часов 30 минут при обследовании проезжей части участков дороги и улиц города Кувшиново и Кувшиновского района Тверской области были выявлены следующие факты нарушений требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: на ул. Октябрьская от д. 1 до д. 142 (на проезжей части дороги), на ул. К. Маркса от д. 1а до д. 52 (на проезжей части дороги), на ул. Загорского от д. 1 до д. 23 (на проезжей части дороги), на ул. Воровского от д. 24 до пересечения (перекрестка) с ул. Загорского (на проезжей части дороги), на ул. Советская от д. 7 до д. 55 (на проезжей части дороги), на ул. Семашко от пересечения (перекрестка) с ул. Горячева до д. 126 (на проезжей части дороги), на ул. 8 Марта от пересечения (перекрестка) с ул. Воровского до пересечения (перекрестка) с ул. Октябрьская (на проезжей части дороги), на ул. 8 Марта от пересечения (перекрестка) с ул. Воровского до пересечения (перекрестка) с ул. Октябрьская (на проезжей части дороги), на ул. Ст. Разина от д. 1 до выезда из г. Кувшиново в сторону д. Васильково, Кувшиновского района (на проезжей части дороги), на ул. Гагарина от пересечения (перекрестка) с ул. Октябрьская до выезда на а/д Торжок - Осташков г. Кувшиново (на проезжей части дороги), отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В ходе проведения административного расследования также было установлено, что на дороги – улицы г. Кувшиново Тверской области не разработан план организации дорожного движения и схема горизонтальной дорожной разметки.

Таким образом, Администрация Кувшиновского района, являющаяся ответственной за содержание улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, имея возможность по соблюдению требований безопасности дорожного движения, умышленно не организовала, не скоординировала и не спланировала работы, не приняла соответствующие организационные меры по планировке, координации деятельности и организации работы подрядных организаций по нанесению горизонтальной дорожной разметки, не поставила цели по нанесению горизонтальной дорожной разметки, а также по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и схемы горизонтальной дорожной разметки на улицах - дорогах города Кувшиново Тверской области, не обеспечила содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями нормативных документов и не приняла меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств, тем самым соответственно эффективно и оперативно дороги не достигли требуемых параметров, установленных нормативными документами, а именно: юридическое лицо нарушило требования: пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 п, пунктов 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, а также является сопутствующим условием к совершению ДТП.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - администрации Кувшиновского района - Куликова М. Н. просила прекратить дело об административном правонарушении в отношении администрации Кувшиновского района, поскольку протокол составлен в отношении администрации муниципального образования Кувшиновского района, а согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, а также свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации – ИНН, ОГРН, КПП, указанные в протоколе об административном правонарушении соответствуют Администрации Кувшиновского района, наименование организаций различное, в связи с чем Администрация Кувшиновского района не имеет какого-либо отношения к данному делу и не может быть привлечена за указанное правонарушение. Администрацией Кувшиновского района было запланировано проведение работ по ремонту автомобильных дорог со снятием части асфальтированного покрытия, что не позволило нанести горизонтальную разметку. 01 сентября 2017 года заключён муниципальный контракт на проведение ремонтных работ. Также защитник юридического лица указала на то, что администрации Кувшиновского района государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД было внесено предписание о необходимости организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на перечисленных в нём участках дорог, однако при составлении протокола дополнительно указано ещё и на то, что администрацией Кувшиновского района не принято мер по разработке и утверждению проекта дорожного движения и схемы горизонтальной дорожной разметки на улицах – дорогах города Кувшиново, чего в предписании не указано.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1 в судебном заседании полагал, что имеются основания для привлечения юридического лица – администрации Кувшиновского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 26-ФЗ от 07 марта 2017 года, действовавшей на момент выявления правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что для юридического лица предусмотрено административное наказание в виде от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания указанной статьи субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица (должностные, юридические), ответственные за состояние дорог, лица, уполномоченные осуществлять содержание, эксплуатацию и ремонт дорог и дорожных сооружений. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что администрация Кувшиновского района, будучи юридическим лицом, совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Доказательствами вины администрации Кувшиновского района, несмотря на непризнание им вины, являются:

- протокол об административном правонарушении от 30 августа 2017 года № 69ТР000190 69#FF273048270, из которого следует, что в соответствии со статьёй 4 устава МО Кувшиновского района (далее - устав) в состав Кувшиновского района входят: городское поселение - город Кувшиново с административным центром - город Кувшиново; сельские поселения Кувшиновского района: Могилевское сельское поселение с административным центром - деревня Могилевка; Прямухинское сельское поселение с административным центром - село Прямухино; Сокольническое сельское поселение с административным центром - поселок Сокольники; Тысяцкое сельское поселение с административным центром - село Тысяцкое.

В силу пункта 5 статьи 8 устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения района.

В соответствии подпунктом 3 пункта 1.2 Соглашения от 30 декабря 2016 года о передаче Кувшиновскому району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Город Кувшиново» Администрации Кувшиновского района переданы полномочия в части решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В полномочия Администрации Кувшиновского района в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 257 - ФЗ) входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно статье 13 Закона относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правшам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 10.12.1993 № 190-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу пункта 15 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в прочие работы по содержанию входят: 1) разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов; 2) охрана дорожных сооружений, обслуживание противопожарных систем в тоннелях, обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств охраны дорожных сооружений; 3) организация ограничения движения транспорта в установленном порядке в весенне-осеннюю распутицу; установка и уход за временными дорожными знаками; 4) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; 5) диагностика, обследование и оценка состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; 6) учет интенсивности дорожного движения; поддержание в чистоте и порядке пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением; 7) формирование и ведение банков данных о фактическом состоянии автомобильных дорог и искусственных сооружений, о дорожно-транспортных происшествиях и транспортных потоках; 8) обеспечение работы дежурно-диспетчерской службы, центров управления производством; содержание метеорологических систем мониторинга погодных условий и условий движения, а также видеосистем, используемых для мониторинга и прогнозирования условий движения, включая аренду элементов метеорологических систем и каналов связи для их функционирования; приобретение метеорологических данных; информирование пользователей автодорог о состоянии проезда (информационные табло, средства массовой информации); 9) поддержание в чистоте и порядке снего- и водомерных постов, постов и специальных устройств для оценки состояния отдельных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, необходимых для изучения работы автомобильной дороги, включая аренду каналов связи для их функционирования; 10) поддержание в чистоте и порядке очистных сооружений, снегоплавильных площадок и минерализированных полос; 11) противокамнепадные мероприятия, включая оборку склонов, противоселевые мероприятия; 12) установка, замена и окраска элементов обозначения полосы отвода; 13) технический надзор при содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организатора дорожного движения. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применений дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящих стандартов, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Таким образом, Администрация Кувшиновского района, являясь ответственной за содержание улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, не приняла соответствующих организационных мер по планировке, координации деятельности и организации работы подрядных организаций по нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дорог — улиц города Кувшиново: на ул. Октябрьская от д. 1 до д. 142 (на проезжей части дороги), на ул. К. Маркса от д. 1а до д. 52 (на проезжей части дороги), на ул. Загорского от д. 1 до д. 23 (на проезжей части дороги), на ул. Воровского от д. 24 до пересечения (перекрестка) с ул. Загорского (на проезжей части дороги), на ул. Советская от д. 7 до д. 55 (на проезжей части дороги), на ул. Семашко от пересечения (перекрестка) с ул. Горячева до д. 126 (на проезжей части дороги), на ул. 8 Марта от пересечения (перекрестка) с ул. Воровского до пересечения (перекрестка) с ул. Октябрьская (на проезжей части дороги), на ул. 8 Марта от пересечения (перекрестка) с ул. Воровского до пересечения (перекрестка) с ул. Октябрьская (на проезжей части дороги), на ул. Ст. Разина от д. 1 до выезда из г. Кувшиново в сторону д. Васильково, Кувшиновского района (на проезжей части дороги), на ул. Гагарина от пересечения (перекрестка) с ул. Октябрьская до выезда на а/д Торжок - Осташков г. Кувшиново (на проезжей части дороги) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, а также по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и схемы горизонтальной дорожной разметки на улицах - дорогах города Кувшиново Тверской области. Тем самым не организовала, не скоординировала и не спланировала работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дорог - улиц города Кувшиново, а также по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и схемы горизонтальной дорожной разметки на улицах - дорогах города Кувшиново, Тверской области, что на прямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, а также является сопутствующим условием к совершению ДТП.

Администрацией Кувшиновского района не были поставлены цели по нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дорог - улиц города Кувшиново, а также по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и схемы горизонтальной дорожной разметки на улицах - дорогах города Кувшиново Тверской области, соответственно эффективно и оперативно дороги не достигли требуемых параметров, установленных нормативными документами, а именно не соблюдены требования:- пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п, согласно которому должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и привил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

- п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требований стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (далее ГОСТ Р 50597-93). Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами; 

- п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (далее ГОСТ Р 50597-93). Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); 

- п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), согласно которому разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения;

- п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, в силу которого разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, в процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597;

- п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которому при разметке дорог ширину полосы движения принимают с учетом категорий дорог согласно требованиям действующих строительных норм и правил. На дорогах, элементы поперечного профиля которых не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения. Ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки, обозначающих ее границы;

- п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, в силу которого в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1 000 авт./сут.) и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Администрация Кувшиновского района, имея возможность по соблюдению требований безопасности дорожного движения, умышленно не обеспечила содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями нормативных документов и не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств на указанных участках дорог и улиц.

Бездействие юридического лица носит общественно опасный характер. Объектом указанного выше правонарушения являются установленные действующим законодательством правила содержания дорог, а также общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Данное бездействие юридического лица носит общественно опасный характер. Таким образом, в действиях Администрации Кувшиновского района усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснения *** и ***, являющихся водителями автобусов МУП Кувшиновского района «Авто Транс», по ходу движения по маршрутам в Кувшиново и Кувшиновском районе имеются участки дороги, на которых отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что затрудняет движение по маршрутам;

- акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 июня 2017 года, из которого следует, что в ходе проведения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО1 были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- паспорта автобусных маршрутов № 1 и № 2, из которых следует, что движение автобусов осуществляется на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Город Кувшиново» Тверской области;

- вступившее в законную силу 04 сентября 2015 года заочное решение Кувшиновского районного суда Тверской области от 21 июля 2015 года, которым Администрация Кувшиновского района Тверской области (основной государственный регистрационный номер 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обязана разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Город Кувшиново» Тверской области и схему горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Город Кувшиново» Тверской области.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Администрации Кувшиновского района с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих исключение протокола из числа доказательств по делу, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Вышеперечисленные доказательства нахожу допустимыми, достаточными, достоверными, собранными с соблюдением административного законодательства и оснований подвергать их сомнению не имеется.

Ссылка защитника Администрации Кувшиновского района Куликовой М. Н. о том, что не имеется вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, не может быть признана обоснованной, ибо из совокупности исследованных по делу доказательств, усматривается, что вина доказана.

Довод защитника Администрации Кувшиновского района Куликовой М. Н. о том, что протокол составлен не в отношении Администрации Кувшиновского района, не может быть признан обоснованным ввиду следующего.

В протоколе об административном правонарушении указаны ОГРН и ИНН именно Администрации Кувшиновского района Тверской области.

Также следует учитывать, что согласно уставу муниципального образования Кувшиновский район Тверской области Кувшиновский район Тверской области является муниципальным образованием, в структуру органов местного самоуправления которого составляют: Собрание депутатов Кувшиновского района Тверской области, Глава Кувшиновского района Тверской области, Администрация Кувшиновского района Тверской области, Контрольно-ревизионная комиссия Кувшиновского района Тверской области, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Кувшиновского района. Администрация Кувшиновского района является исполнительно-распорядительным органом Кувшиновского района (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 23, часть 1 статьи 32 устава).

Анализируя правовые нормы Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», устава муниципального образования Кувшиновский район, Положения об Администрации Кувшиновского района Тверской области, прихожу к выводу, что от имени муниципального образования, являющегося публичным образованием, его интересы представляют органы, составляющие структуру органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в пределах наделенных уставом муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения, в данном случае, таковым органом является Администрация Кувшиновского района Тверской области (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления), которой на принципах единоначалия руководит Глава города и в полномочия которой входит решение вопросов местного значения в сфере образования.

При таких обстоятельствах представляется обоснованным составление протокола об административном правонарушении именно в отношении Администрации Кувшиновского района Тверской области.

Кроме того, доказательств существования иного юридического лица – Администрации муниципального образования Кувшиновского района при рассмотрении дела в судебном заседании не установлено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, указание должностным лицом наименования юридического лица с использованием словосочетания «муниципальное образование» следует расценивать как техническую ошибку (опечатку).

Ссылка защитника Куликовой М. Н. на то, что горизонтальная дорожная разметка не наносилась ввиду того, что имеются заключённые контракты на ремонт дорог, не свидетельствует о выполнении Администрацией Кувшиновского района Тверской области обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения в полном объеме, как того требуют положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку гарантированное конституцией Российской Федерации право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации реализуется только при соблюдении требований ГОСТа Р 50597-93 и ГОСТа Р 52289-2004.

Основанием к освобождению Администрации Кувшиновского района Тверской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное обстоятельство не является.

Ссылка защитника юридического лица на то, что в предписании должностного лица, выданном Администрации Кувшиновского района, не имеется указаний на выявленное нарушение в части того, что не разработаны и не утверждены проект организации дорожного движения и схема горизонтальной дорожной разметки, что однако вменяется в вину юридическому лицу в протоколе об административном правонарушении, не может быть принята во внимание, ибо протокол составлен по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение предписания должностного лица предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в судебном заседании вина Администрации Кувшиновского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё полное и объективное подтверждение, ибо данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанное деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в нарушении действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, оно не отвечает признакам, указанным в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При рассмотрении данного дела подлежат учёту степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер административного правонарушения, объем нарушений, имущественное и финансовое положение Администрации Кувшиновского района Тверской области, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Администрации Кувшиновского района Тверской области, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Администрации Кувшиновского района Тверской области, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку в течение 2016 и 2017 года имели место привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административные штрафы по которым не уплачены, не истёк период, предусмотренный статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что санкция, установленная частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, полагаю возможным применить к рассматриваемой ситуации положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применяя рассматриваемую правовую норму необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства. 

Принимая во внимание объем и характер допущенных нарушений требований, имущественное положение юридического лица, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, ибо такое наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.1 - 4.3, частью 1 статьи 12.34, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л:

юридическое лицо – Администрацию Кувшиновского района Тверской области ОГРН 

<

***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( ста тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания: наименование получателя платежа: УФК по Тверской области ( Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации Торжокский), ИНН 

<

***>, КПП 691501001, р/с 

<

***>, банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК 188 1 16 30020 01 6000 140, БИК 042809001, ОКТМО 28750000, УИН 18810369170400000431.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, 

<

...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И. С. Морозова