Дело № 2-133/2019г. 

<

****>

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 февраля 2019 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Градовой А.С.,

с участием представителей истца – Тверского межрайонного природоохранного прокурора – прокуроров Вершинского П.В., ФИО1,

представителя ответчика – Администрации города Кимры Тверской области и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по управлению имуществом города Кимры Тверской области – ФИО2,

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Кимры Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» о возложении обязанности рекультивировать земельный участок, занимаемый свалкой твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к Администрации города Кимры Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» о возложении обязанности рекультивировать земельный участок, занимаемый свалкой твердых бытовых отходов, который мотивирует тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №* площадью 

<

****>., в ходе которой установлено, что данный участок находится в государственной собственности, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для складирования и захоронения бытовых отходов, участок полностью расположен в границах города Кимры. Постановлением Главы города Кимры от 01 февраля 2008 года № 58 данный участок предоставлен в аренду ООО «Жилищное благоустройство» для складирования и захоронения отходов. На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом г. Кимры и ООО «Жилищное благоустройство» заключен договор аренды от 01 февраля 2008 года № 3979 сроком до 31 января 2013 года, который в соответствии с дополнительным соглашением от 28 сентября 2012 года продлен до 31 января 2023 года. В свою очередь, ООО «Жилищное благоустройство» передало указанный земельный участок для складирования и захоронения бытовых отходов в субаренду ООО «Экоспецстрой» на основании договора субаренды от 01 октября 2014 года № 3979/14-ЖБ, на срок до 31 января 2023 года. В настоящее время свалка ТБО, расположенная на данном земельном участке, эксплуатируется ООО «Экоспецстрой» в целях размещения твердых коммунальных отходов. Решением Кимрского городского суда от 15 декабря 2017 года на ООО «Экоспецстрой» возложена обязанность прекратить эксплуатацию указанной свалки, а на Администрацию г. Кимры - запретить организацию захоронения ТКО на свалке ТБО, не включенной в государственный реестр объектов размещения отходов. Установлен срок добровольного исполнения - до 20 января 2019 года. Статьей 43 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному увлечению земель в оборот. В соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»). В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (п. 23 Правил). Полагает, что земельный участок, занимаемый свалкой, подлежит рекультивации с выполнением комплекса мероприятий по восстановлению нарушенного состояния земель, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. Аналогичное положение закреплено в Законе Тверской области от 26 апреля 2017 года № 20-30. При таких обстоятельствах обязанность по рекультивации земельного участка лежит на Администрации г. Кимры как органе местного самоуправления, реализующего вопросы местного значения в области организации деятельности по обращению с отходами на территории муниципального образования, а также на ООО «Экоспецстрой» и ООО «Жилищное благоустройство» как арендаторах земельного участка, занимаемого свалкой. Вместе с тем, до настоящего времени мер по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, не принимается, проект рекультивации отсутствует. Непринятие ответчиками мер по рекультивации занятого отходами земельного участка, может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории. Просит суд возложить на администрацию г. Кимры Тверской области, ООО «Экоспецстрой», ООО «Жилищное благоустройство» обязанность рекультивировать земельный участок с кадастровым номером №*, занимаемый свалкой твердых бытовых отходов по адресу: 

<

адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы в следующем порядке и сроки: технический этап рекультивации завершить в срок не позднее 01 июня 2020 года со дня вступления решения суда в законную силу; биологический этап рекультивации завершить в срок не позднее 01 июня 2024 года.

Определением Кимрского городского суда Тверской области, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 21 ноября 2018 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

В ходе рассмотрения дела Тверской межрайонный природоохранный прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию г. Кимры Тверской области организовать разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №* по адресу: 

<

адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов, направление его на проведение государственной экологической экспертизы, организовать в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, проведение рекультивации данного земельного участка; обязать ООО «Экоспецстрой», ООО «Жилищное благоустройство» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №* по адресу: 

<

адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов, направить его на проведение государственной экологической экспертизы, в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести рекультивацию данного земельного участка. Указав, что обязанности, возложенные решением суда, подлежат исполнению в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Кимрского городского суда Тверской области, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 23 января 2019 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В судебном заседании 13 февраля 2019 года представители истца – Тверского межрайонного природоохранного прокурора – прокуроры Вершинский П.В., ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили суду, что на основании решения суда от 15 декабря 2017 года о прекращении эксплуатации спорной свалки ТБО ответчики должны были начать предпринимать действия, направленные на последующую рекультивацию земельного участка до установленного судом срока прекращения эксплуатации – 19 января 2019 года. Ссылку представителей ответчиков на включение спорной свалки ТБО в состав федерального проекта «Чистая страна» полагали несостоятельной, поскольку это не освобождает ответчиков от обязанности, установленной п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Более того, обратили внимание суда, что решения о включении спорного земельного участка в какую-либо федеральную или региональную программу рекультивации не имеется. Довод представителя ООО «Экоспецстрой» о том, что спорная свалка функционирует с 1970х годов, а Общество арендовало данный земельный участок лишь с 2015 года, в связи с чем не может нести ответственность за рекультивацию земельного участка в полном объеме, полагали несостоятельным ввиду того, что принимая в эксплуатацию спорный земельный участок, арендатор должен был предвидеть обязанность о восстановлении нарушенных земель после завершения эксплуатации участка.

Представитель ответчика – Администрации города Кимры Тверской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по управлению имуществом города Кимры Тверской области – ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Показала суду, что на основании указа Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204 спорная свалка ТБО включена в федеральный проект «Чистая страна», что следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области. На 2019 год запланирована разработка проектной документации, а до 2021 года – проведение работ по рекультивации земель. Администрация г. Кимры предоставляет все необходимые документы для включения и участия спорного земельного участка в программе по рекультивации. Для участия в программе 29 декабря 2018 года между Комитетом по управлению имуществом г. Кимры и ООО «Экоспецстрой» подписано соглашение о расторжении договора аренды спорного земельного участка с 01 января 2019 года, земельный участок передан Администрации г. Кимры, в связи с чем довод истца о бездействии несостоятелен.

Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» - ФИО3 исковые требования также не признал, просил в их удовлетворении отказать. Показал суду, что спорная свалка функционирует с 1970х годов, а Общество арендовало данный земельный участок лишь с 2015 года, в связи с чем не может нести ответственность за рекультивацию земельного участка в полном объеме. При оказании услуг по вывозу ТБО в тарифы не включались расходы на последующую рекультивацию земель. Указал на то, что с 01 января 2019 года прекращены договорные отношения по аренде спорного земельного участка, в связи с чем ни ООО «Жилищное Благоустройство», ни ООО «Экоспецстрой» никаких прав на данный земельный участок не имеют, в связи с чем у них отсутствует обязанность по рекультавации земель. Полагал заявленные требования преждевременными, поскольку с момента закрытия свалки прошел незначительный промежуток времени.

Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток. При этом от представителей Управления Роспотребнадзора по Тверской области и Управления Росприроднадзора по Тверской области в материалы дела представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, представитель Управления Росприроднадзора по Тверской области также указал, что полагает исковые требования обоснованными.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражают остальные участники процесса.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: постановления Главы администрации г. Кимры № 58 от 01 февраля 2008 года, договора аренды № 3979, находящегося в государственной собственности земельного участка от 01 февраля 2008 года и дополнительного соглашения к нему от 28 сентября 2012 года, договора № 3979/14-ЖБ субаренды земельного участка от 01 октября 2014 года, устава ООО «Экоспецстрой», лицензии № 00101 (69) от 28 декабря 2012 года, письма Управлении Роспотребнадзора по Тверской области от 29 июня 2018 года, решения Кимрского городского суда от 15 декабря 2017 года, выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Экоспецстрой», писем Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 сентября 2018 года и 13 ноября 2018 года, постановлений Администрации г. Кимры № 963-па от 20 ноября 2018 года, № 1030-па от 06 декабря 2018 года, соглашения о прекращении договорных отношений от 29 декабря 2018 года, акта приема-передачи земельного участка от 09 января 2019 года, приказов ГУ «РЭК» Тверской области от 05 декабря 2012 года, 03 марта 2014 года, 30 ноября 2016 года, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21 апреля 2017 года.

Суд, заслушав представителей сторон, проанализировав материалы дела, в том числен обозрев материалы гражданского дела № 2-395/2017 по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Администрации города Кимры Тверской области о возложении обязанности прекратить деятельность по размещению отходов, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом. 

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что 01 февраля 2008 года на основании постановления Администрации города Кимры от 01 февраля 2008 года № 58 между Комитетом по управлению имуществом города Кимры и ООО «Жилищное благоустройство» заключен договор аренды № 3979 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ООО «Жилищное благоустройство» был передан земельный участок площадью 

<

****>., с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для складирования и захоронения бытовых отходов. Пунктом 2.1 договора был установлен срок аренды участка - с 01 февраля 2008 года по 31 января 2013 года. Дополнительным соглашением № 1 от 28 сентября 2012 года в пункт 2.1 договора аренды от 01 февраля 2008 года были внесены изменения, и срок действия договора аренды был определен с 01 февраля 2013 года по 31 января 2023 года.

01 октября 2014 года между ООО «Жилищное благоустройство» и ООО «Экоспецстрой» заключен договор субаренды № 3979/14-ЖБ вышеуказанного земельного участка на срок с 01 октября 2014 года по 31 января 2023 года.

21 апреля 2017 года между ООО «Жилищное благоустройство» и ООО «Экоспецстрой» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка.

Решением Кимрского городского суда от 15 декабря 2017 года, принятым по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Администрации города Кимры Тверской области о возложении обязанности прекратить деятельность по размещению отходов, установлено, что деятельность ООО «Экоспецстрой» по утилизации (захоронению) ТБО на земельном участке с кадастровым номером №* осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, создает опасность причинения вреда в будущем. Спорный объект размещения ТБО является санкционированной свалкой, разрешенной органами исполнительной власти, но не обустроенной в соответствии с СНиП, а потому является временным и подлежит прекращению его эксплуатация в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигона, отвечающего требованиям СНиП. Этим же решением суда постановлено: возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» обязанность прекратить эксплуатацию свалки ТБО, и запретить Администрации города Кимры Тверской области организацию захоронения твердых бытовых отходов на свалке ТБО, по истечении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 20 января 2018 года.

Во исполнение данного решения суда 29 декабря 2018 года между Администрацией г. Кимры и ООО «Экоспецстрой» заключено соглашения о прекращении договорных отношений и по акту приема-передачи 09 января 2019 года земельный участок с кадастровым номером №* передан Администрации г. Кимры.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 названного выше закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2, 3 и 4 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В п. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных совместным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарнооздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

На основании вышеприведенных положений законодательства, обязанность по рекультивации спорного земельного участка лежит на Администрации г. Кимры Тверской области как органе местного самоуправления, реализующего вопросы местного значения в области организации деятельности по обращению с отходами на территории муниципального образования, а также на ООО «Экоспецстрой» и ООО «Жилищное благоустройство» как арендаторах земельного участка, занимаемого свалкой. 

До настоящего времени мер по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, не принимается, проект рекультивации отсутствует.

Судом установлено, что с момента прекращения деятельности по сбору и захоронению твердых бытовых отходов на спорном земельном участке на основании постановления Администрации г. Кимры № 1030-па от 06 декабря 2018 года, фактических действий, направленных на рекультивацию спорного земельного участка, в том числе путем обращения в специализированную организацию с целью разработки проекта рекультивации земель. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что непринятие ответчиками мер по рекультивации занятого отходами земельного участка, может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории.

Основанием для возложения на Администрацию г. Кимры Тверской области обязанностей разработать проект рекультивации и произвести рекультивацию нарушенных земель, занятых свалкой в черте г. Кимры, является п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 8, п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основанием для возложения на ООО «Жилищное благоустройство» и ООО «Экоспецстрой» обязанностей разработать проект рекультивации и произвести рекультивацию нарушенных земель, занятых свалкой в черте г. Кимры, является ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2, 3 и 4 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поскольку ООО «Жилищное благоустройство» и ООО «Экоспецстрой» фактически осуществляли эксплуатацию объекта - свалки, имея при этом договоры с юридическими и физическими лицами на вывоз отходов, что подтверждается вышеизложенными документами, то именно указанные организации должны нести обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации нарушенных земель, занятых спорной свалкой.

При этом суд полагает, что возложение на Администрацию г. Кимры Тверской области обязанности по организации разработки проекта рекультивации спорного земельного участка, направления данного проекта на проведение государственной экологической экспертизы и проведения рекультивации данного земельного участка с соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, будет способствовать наиболее быстрому проведению рекультивации земельного участка.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика – ООО «Экоспецстрой» о том, что возложение обязанности по рекультивации земельного участка, используемого под свалку ТБО с 1970х годов, на Общество, которое использовало земельный участок лишь с октября 2014 года, является необоснованным. Суд соглашается с позицией стороны истца о том, что принимая в эксплуатацию спорный земельный участок, Общество должно было предвидеть, что в будущем у него возникнет обязанность по рекультивации данного земельного участка после завершения его эксплуатации. Также суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика – ООО «Экоспецстрой» о том, что при оказании услуг по вывозу ТБО в тарифы не включались расходы на последующую рекультивацию земель, поскольку данное обстоятельство никак не влияет на обязанность арендатора земельного участка провести его рекультивацию.

Что касается доводов представителей ответчиков о том, что в настоящее время на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204 спорная свалка ТБО включена в федеральный проект «Чистая страна», что следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, а удовлетворение исковых требований может повлечь исключение ее из программы, в связи с чем затянет на длительный период рекультивацию земельного участка, ничем не подтвержден. Равно как и не подтвержден сам факт включения спорной свалки ТБО в федеральный проект.

Кроме того, суд учитывает, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, никаких возражений либо пояснений относительно возможного невключения спорной свалки ТБО в федеральную программу суду в связи с удовлетворением заявленных Тверским межрайонным природоохранным прокурором требований не представило.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени, необходимого для проведения необходимых работ, суд полагает, что указанный истцом срок выполнения возложенных на ответчиков обязанностей - один год с момента вступления настоящего решения в законную силу, является разумным и реальным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Кимры Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кимры Тверской области организовать разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: 

<

адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов, направление данного проекта на проведение государственной экологической экспертизы и проведение рекультивации данного земельного участка с соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» и Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: 

<

адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов, направить данный проект на проведение государственной экологической экспертизы и провести рекультивации данного земельного участка с соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2019 года.

Судья Н.Ю. Куликова