№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Кострикиной Е.В., 

при секретаре Кулешовой О.С.,

с участием помощника прокурора Каменского района Петрова А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Закопская средняя школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Каменского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Закопская средняя школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проверки установлено, что МКОУ «Закопская средняя школа» относится к объектам четвертой категории опасности, территория указанного учреждения оснащена системой наружного освещения. Однако, в ходе проведения 07.05.2024 проверки установлен факт неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря, расположенного у центрального входа, ведущего на территорию МКОУ «Закопская средняя школа», при этом выявленные нарушения не отвечают требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, так как частичное отсутствие освещения способствует свободному и скрытному доступу посторонних лиц и совершению на территории вышеуказанных учреждений общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. По данному факту прокурором Каменского района 13.05.2024 с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес и.о. председателя комитета образования муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, представление рассмотрено, выявленные прокуратурой Каменского района нарушения приняты к сведению, однако, в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства в МКОУ «Закопская средняя школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения не выполнен. В прокуратуру Каменского района 16.05.2024 поступил ответ и.о. председателя комитета образования муниципального образования Каменский район на представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, согласно которому замена неработающих осветительных приборов запланирована в 3 квартале 2024 года. Нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Не проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, находящихся на воспитании в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан. 

С учетом уточненных административных исковых требований, прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район и муниципального казенного образовательного учреждения «Закопская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление освещения территории образовательного учреждения, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район и муниципальное казенное образовательное учреждение «Закопская средняя школа» исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: МКОУ «Закопская средняя школа» в срок до 01.09.2024 принять меры по ремонту и восстановлению неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря, расположенного у центрального входа, ведущего а территорию образовательного учреждения; администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 01.08.2024 обеспечить финансирование МКОУ «Закопская средняя школа» на проведение ремонта и восстановление неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря.

Административный истец - помощник прокурора Каменского района Петров А.И. в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд административный иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков – администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Закопская средняя школа» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Представитель заинтересованного лица – комитета по образованию администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст. ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 10, подпунктами «а», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункт 12 Концепции).

В силу п. 17 Концепции указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 которых к объектам (территориям) четвертой категории опасности отнесены: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (подпункт «м» пункта 24 Требований).

В ходе проведенной прокурором проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования в деятельности МКОУ «Закопская средняя школа» установлено, что образовательное учреждение относится к объектам четвертой категории опасности, а также то, что территория указанного учреждения оснащена системой наружного освещения, 

Однако, в ходе проведения 07.05.2024 проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, а именно: установлен факт неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря, расположенного у центрального входа, ведущего на территорию МКОУ «Закопская средняя школа». 

Выявленные нарушения не отвечают требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как частичное отсутствие освещения способствует свободному и скрытному доступу посторонних лиц и совершению на территории вышеуказанных учреждений общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

По данному факту прокурором Каменского района 13.05.2024 с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес и.о. председателя комитета образования муниципального образования администрации Каменский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, при этом представление рассмотрено, выявленные прокуратурой Каменского района нарушения приняты к сведению.

В настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства в МКОУ «Закопская средняя школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения не выполнен. 

Кроме того, в прокуратуру Каменского района 16.05.2024 поступил ответ и.о. председателя комитета образования администрации муниципального образования Каменский район на представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, согласно которого замена неработающих осветительных приборов запланирована в 3 квартале 2024 года.

Однако нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, при том, что непроведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, находящихся на воспитании в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

Кроме этого, количество находящихся граждан в МКОУ «Закопская средняя школа» может изменяться. Таким образом индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не представляется возможным. 

Согласно п. 6.1 ст. 6 Устава муниципального образования Каменский район, принятого решением Собрания представителей муниципального образования Каменский район от 13.05.2005 N 35-1, к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

Согласно Уставу Муниципального казенного образовательного учреждения «Закопская средняя школа», основной целью деятельности, для которой создано учреждение, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования (п. 2.2 Устава). Учредителем МКОУ «Закопская средняя школа» и собственником имущества является муниципальное образование Каменский район. Полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Каменский район. Отдельные функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования администрации муниципального образования Каменский район (п. 1.5 Устава).

Согласно Положению об отделе образования администрации муниципального образования Каменский район, утвержденному Решением Собрания представителей муниципального образования Каменский район от 11.05.2010 № 13-4, Отдел создан в соответствии со структурой администрации МО Каменский район, утвержденной решением Собрания представителей муниципального образования Каменский район (пункт 1.3). Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального образования Каменский район, юридическими и физическими лицами (пункт 1.8). В сферу деятельности отдела образования администрации муниципального образования Каменский район входят подведомственные ему муниципальные образовательные учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные; дополнительного образования детей (пункт 1.9).

Согласно пункту 3.2.42 Положения Отдел осуществляет функции распорядителя бюджетных средств по отрасли «Образование» в отношении подведомственных учреждений, установленные бюджетным законодательством.

Таким образом, обеспечение финансирования МКОУ «Закопская средняя школа» в целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности данного общеобразовательного учреждения и обеспечения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних входит в полномочия администрации муниципального образования Каменский район как учредителя образовательного учреждения и отдела образования муниципального образования Каменский район, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательного учреждения и являющегося главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений. 

Непринятие ответчиками мер к оснащению территории МКОУ «Закопская средняя школа» системой наружного освещения влечет нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении, а также работников данного учреждения и создает угрозу их жизни и здоровью в период пребывания в указанном общеобразовательном учреждении.

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каменский район и МКОУ «Закопская средняя школа», выразившегося в непринятии мер, направленных на восстановление освещения территории образовательного учреждения, незаконным, и обязании администрации муниципального образования Каменский район и МКОУ «Закопская средняя школа» исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: МКОУ «Закопская средняя школа» принять меры по ремонту и восстановлению неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря, распложенного у центрального входа, ведущего на территорию образовательного учреждения; Администрацию муниципального образования Каменский район обеспечить финансирование МКОУ «Закопская средняя школа» на проведение ремонта и восстановление неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Закопская средняя школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район и МКОУ «Закопская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление освещения территории образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район обеспечить финансирование МКОУ «Закопская средняя школа» на проведение ремонта и восстановление неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря в срок до 01.08.2024.

Обязать МКОУ «Закопская средняя школа» принять меры по ремонту и восстановлению неработающего осветительного прибора наружного освещения территории в количестве 1 фонаря, распложенного у центрального входа, ведущего на территорию образовательного учреждения в срок до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2024.

Председательствующий Е.В. Кострикина