Дело № 12-200/2021

Судья: Макашкин Д.Ф.

Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 мая 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы председателя Контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 и исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2 на определение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2021 года о передаче дела по подведомственности в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> ФИО3,

установил:

22 января 2021 года 

<

данные изъяты> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом № от 22 января 2021 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела направлены мировому судье судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики для рассмотрения по существу.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 27 января 2021 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 направлено по подсудности в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Определением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 марта 2021 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 передано по подведомственности в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель Контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 и и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2 просят отменить определение судьи, приводя доводы о его незаконности.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ФИО3 – Яхатина С.А., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов административного дела 22 января 2021 года 

<

данные изъяты> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом № от 22 января 2021 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела на основании ст. 23.1 КоАП РФ направлены мировому судье судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики для рассмотрения по существу.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 27 января 2021 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 направлено по подсудности в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Передавая материалы административного дела для рассмотрения по существу по подведомственности в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом уполномоченного органа – Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики не принято соответствующее мотивированное определение о передаче данного дела об административном правонарушении на рассмотрение в Мариинско-Посадский суд Чувашской Республики.

Однако такой вывод не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.5 названного Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.7.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено и.о. председателя Контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района, который является постоянно-действующим органом внешнего муниципального финансового контроля согласно Положению о Контрольно- счетном органе Мариинско- Посадского района. 

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно подп. «в» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

На основании абз. 7 п. 4 указанного Постановления передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям ст. 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. Вместе с тем отсутствие приведенных мотивов в определении о передаче дела на рассмотрение судье не может являться основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от 04 марта 2009 года, 25 марта 2009 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года» (Вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответ на вопрос № 7) в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела, перечисленные в данной норме, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Следовательно, как разъяснено в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года», в отношении перечисленных в указанной норме Кодекса составов возможность отнесения их рассмотрения к компетенции суда поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении осуществлялось в отношении ФИО3, как лица, замещающего должность муниципальной службы. 

По общему правилу, передача дела об административном правонарушении на рассмотрение судьи не требует принятия какого-либо специального решения и оформляется простым сопроводительным письмом. Исключение из этого правила составляют дела об административных правонарушениях, перечисленные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, которые направляются в суд на основании определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Такое определение выносится в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, и должно отвечать требованиям ст. 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. 

Однако при отсутствии указанного определения либо указания мотивов передачи материалов административного дела судья не вправе отказать в принятии материалов дела, поскольку такой отказ Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен.

Исходя из вышеизложенного, у судьи районного суда отсутствовали основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, по указанным в определении от 18 марта 2021 года причинам.

При таких обстоятельствах, определение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3, подлежит отмене, дело - направлению в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики на рассмотрение по существу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 марта 2021 года о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> ФИО3 по подведомственности в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Определение04.06.2021