Дело № 2-303/2023 

УИД 53RS0022-01-2022-008889-40

Решение

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при помощнике ФИО1, 

с участием представителя истца ФИО2 - ФИО3,

представителя ответчика Администрации Великого Новгорода - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода о взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода о взыскании убытков, в обоснование заявленных требований указав, что 22 июля 2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода (далее – КУМИ) и ФИО2 заключен договор купли-продажи продовольственного склада с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 26 августа 2016 года между КУМИ и ФИО2 заключен договор купли-продажи стоянки продовольственной службы с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером № площадью 27 068 кв.м. Для эксплуатации объектов истцу достаточно лишь части данного участка площадью 700 кв.м. В связи с этим истец обратился в Министерство инвестиционной политики Новгородской области с заявлением о формировании участка площадью 700 кв.м. и о предоставлении его в собственность истцу за плату. 03 марта 2020 года истец получил отказ, так как часть испрашиваемого участка и расположенный на нем объект находятся в границах красных линий.

Определением Новгородского районного суда от 19 сентября 2022 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 отказалась от иска в части требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода. 

Определением суда от 15 декабря 2022 года, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, производство по иску ФИО2 в указанной части прекращено.

Определением суда от 15 декабря 2022 года Комитет по строительству и архитектуре Администрации Великого Новгорода привлечен к участию в деле в 

качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО3 уточнил заявленные требования, просил взыскать с Администрации Великого Новгорода убытки из-за неверного размещения красных линий в размере 125 013 руб. 26 коп., заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал по мотивам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, действующая на основании доверенностей, ФИО4, заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Истец ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее Министерство) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщил суду об уважительности причин неявки.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земель. 

В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу п. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

По смыслу приведенных положений закона покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, не принадлежащем продавцу, приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В судебном заседании из пояснений сторон и письменных материалов дела судом установлено, что на основании договоров купли-продажи, заключенных 22 июля 2016 года и 22 августа 2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Великого Новгорода и ФИО2, последняя приобрела в собственность продовольственный склад площадью 242 кв.м. с кадастровым номером № и стоянку продовольственной службы площадью 293,4 кв.м. с кадастровым номером № соответственно. Данные объекты расположены в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью 17 704 кв.м. Поскольку для эксплуатации вышеназванных объектов необходима лишь часть данного земельного участка площадью 700 кв.м., ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о формировании земельного участка указанной площади и предоставлении его в собственность. 03 марта 2020 года Министерство направило ФИО2 письменное уведомление о том, что сформировать и предоставить заявителю в собственность земельный участок под продовольственным складом с кадастровым номером № и стоянкой продовольственной службы с кадастровым номером № не представляется возможным, поскольку часть испрашиваемого земельного участка и расположенный на нем объект недвижимости (склад продовольственной службы) находятся в границах красных линий. 

Таким образом, исходя установленных обстоятельств и приведенных положений законодательства ФИО2 как собственник двух объектов недвижимости с момента их приобретения приобрела и право пользования земельным участком, на котором данные объекты находятся. В силу принципа платности использования земель (ст. 65 ЗК РФ) ответчик обязана уплачивать предусмотренную законом плату, в частности, в виде арендных платежей. Ввиду того, что договор аренды ФИО2 не заключен, соответственно, денежные средства за использование земельного участка за период с 03 марта 2020 года по 21 октября 2020 года ею не уплачивались, следовательно, на ее стороне образовалось неосновательное обогащение (ст.1102 ГК РФ).

Вступившими в законную силу решениями Новгородского районного суда от 21 сентября 2020 года (дело № 2-2259/2020) и от 24 февраля 2021 года (дело № 2-1137/2021), принятыми по искам Министерства к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, суд взыскал с нее неосновательное обогащение за предыдущие периоды с 12 августа 2016 года по 30 июня 2019 года и с 01 июля 2019 года по 31 марта 2020 года, соответственно.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 сентября 2021 года, принятому по гражданскому делу № 1-4221/2021 по иску Министерства к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, с учетом определения Новгородского районного суда Новгородской области от 19 октября 2021 года об исправлении описки в названном решении суда, требования ФИО2 удовлетворены частично, с последней в пользу Министерства взыскано неосновательное обогащение за период с 01 апреля 2020 года по 21 октября 2020 года в размере 40 065 руб. 68 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 12 января 2021 года по 22 июня 2021 года в размере 817 руб. 51 коп., а всего 40 883 руб. 19 коп. В остальной части в требованиях Министерства отказано. С ФИО2 в местный бюджет взыскана госпошлина в размере 1 426 руб. 50 коп.

Указанным решением установлено, что Министерством был произведен раздел земельного участка площадью 17 704 кв.м., из него образованы два земельных участка, в том числе, сформирован земельный участок площадью 700 кв.м., на котором находятся здание склада и стоянка. Процедура раздела земельного участка не была завершена по независящим от сторон причинам, а именно, ввиду прохождения красной линии по зданию продовольственного склада с кадастровым номером 53:23:9120004:265 и необходимости внесения соответствующих изменений в документацию по планировке территории в части корректировки красных линий.

Судебной коллегией по гражданским делам Новгородского областного суда от 15 декабря 2021 года, решение от 15 сентября 2021 года изменено, с ФИО2 в пользу Министерства взыскано неосновательное обогащение за период с 01 апреля 2020 года по 21 октября 2020 года в размере 163 513 руб. 77 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 12 января 2021 года по 22 июня 2021 года в размере 3 338 руб. 59 коп. С ФИО2 в местный бюджет взыскана госпошлина в размере 4 537 руб. 05 коп.

В апелляционном определении от 15 декабря 2021 года указано, что о наличии возможности переноса красной линии письмом от 31 марта 2021 года № 1113 Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода представителю ФИО2 было разъяснено.

Как следует из пояснений стороны истца указанными решениями суда с ФИО2 в пользу Министерства была взыскана плата за пользование частью земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 641,71 кв.м., что на 2 749,38 кв.м. превышает площадь земельного участка, фактически необходимого для использования вышеназванных объектов недвижимого имущества. Тем самым ФИО2 были причинены убытки. 14 октября 2022 года ФИО2 произвела отчуждение продовольственного склада с кадастровым номером № и стоянки продовольственной службы с кадастровым номером № в собственность Петрищева А.О., который также обратился в Министерство с заявлением о формировании и предоставлении в собственность земельного участка под указанными объектами. Вместе с тем в апреле 2021 года в предоставлении Петрищеву А.О. испрашиваемого земельного участка было отказано по причине прохождения по зданию продовольственного склада с кадастровым номером № красной линии, предусмотренной проектом планировки квартала 200 (

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода № 2121 от 22 мая 2015 года "Об утверждении документации по планировке территории" в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером № и по находящимся на данном земельном участке объектам капитального строительства: продовольственному складу площадью 242 кв.м. с кадастровым номером № и стоянке продовольственной службы площадью 293,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. 

<

адрес>. 

Из материалов дела следует, что на основании обращения Петрищева А.О. прокурором города Великого Новгорода был внесен протест на данное постановление. 

Администрацией Великого Новгорода протест прокуратуры Великого Новгорода признан обоснованным, указано, что вышеназванным постановлением утвержден проект планировки квартала 200 (

<

адрес>, которым установлены красные линии.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 01 августа 2019 года № 3160 документация по планировке территории - проект планировки квартала 200 (мкр. Кречевицы) Великого Новгорода, утвержденная постановлением Администрации Великого Новгорода от 22 мая 2015 года № 2121, признана недействительной в части границ зон размещения объектов капитального строительства согласно прилагаемой схеме, а также в соответствующей текстовой части.

Судом также установлено что ФИО2 и Петрищев А.О. обратились в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании недействующим постановления Администрации № 2121 от 22 мая 2015 года "Об утверждении документации по планировке территории" в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером № и по находящимся на данном земельном участке объектам капитального строительства: продовольственному складу площадью 242 кв.м. с кадастровым номером № и стоянке продовольственной службы площадью 293, 4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

Определением Новгородского районного суда от 24 апреля 2023 года, вынесенному по административному делу № 2а-1088/2023, производство по делу прекращено, судом указано, что постановлением Администрации Великого Новгорода от 14 марта 2023 года № 1086 отменена документация по планировке территории – проект планировки квартала 200 (мкр. Кречевицы) Великого Новгорода, утвержденная постановлением Администрации № 2121 от 22 мая 2015 года, в части согласно прилагаемым к постановлению схемам и в соответствующей текстовой части в связи с утратой её актуальности по причине изменения градостроительной ситуации. 

Данным постановлением, в частности, отменен план красных линий проекта планировки квартала 200 (мкр. Кречевицы) Великого Новгорода, предусматривающий прохождение красных линий по земельному участку с кадастровым номером №. 

Постановление Администрации от 14 марта 2023 года № 1086 опубликовано в газете "Новгород" 16 марта 2023 года. 

Таким образом, действие постановления Администрации № 2121 от 22 мая 2015 года в оспариваемой административными истцами части прекращено.

Также судом установлено, что приказом Министерства от 09 июня 2023 года № 1689, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов, в территориальной зоне ОД.1 - многофункциональная общественно-деловая зона, по адресу: РФ, 

<

адрес>, № площадью 1204 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 17704 кв.м., с сохранением в измененных границах. Срок действия утвержденной схемы расположения земельный участков составляет два года.

С учетом изложенного, учитывая, что постановлением Администрации Великого Новгорода от 14 марта 2023 года № 1086, Администрация Великого Новгорода внесла изменения в проект планировки квартала 200 (мкр. Кречевицы), вследствие чего были устранены противоречия Земельному кодексу РФ в части проведения красных линий, истец понес убытки в виде платы за землю, которой не пользовался.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Учитывая, что земельный участок площадью 17 704 кв.м с кадастровым номером № не обладает признаками неделимости, суд приходит к выводу о том, что расчет убытков должен быть произведен исходя из площади земельного участка, который необходим для эксплуатации здания продовольственного склада и стоянки продовольственной службы, в связи с чем представленный стороной истца расчет заявленных требований суд признает арифметически верным и с учетом ч. 3 ст. 196 ГПК РФ исходит из заявленных требований, полагая возможным удовлетворить их в указанном истцом размере. 

Таким образом, убытки истца за период с 03 марта по 21 октября 2020 года, составили 125 013 руб. 26 коп. 

В связи с уменьшением истцом исковых требований, из местного бюджета в его пользу подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина по чеку-ордеру от 16 сентября 2022 года (операция 12) в размере 320 руб. 

Так как решение состоялось в пользу истца, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в его пользу с ответчика надлежит взыскать понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 700 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО2 к Администрации Великого Новгорода о взыскании убытков, удовлетворить.

Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО2 убытки в размере 125 013 руб. 26 коп., расходы по уплате госпошлины в размере 3 700 руб.

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную по чеку-ордеру от 16 сентября 2022 года (операция 12) госпошлину в размере 320 руб. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 07 июля 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая