Дело № 2-752/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 мая 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова С.Н., 

при секретаре Мисриевой А.В., 

с участием представителя ответчика и третьего лица - администрации городского округа г. Елец и комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа г. Елец по доверенностям ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-752/2020 по иску прокурора г. Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Ельца проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе обследования автодороги по ул. Комсомольской городского округа г. Елец Липецкой области от пересечения с ул. Елецкой до пересечения с ул. Ивана Уклеина было установлено, что на данном участке дорога имеет щебеночное покрытие. По всей протяженности обследованного участка дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м., а также колея глубиной более 5 см. Указанные дефекты затрудняют движение транспортных средств на обследуемом участке дороги и создают угрозу безопасности дорожного движения. Принимая во внимание рельеф местности, на которой расположен обследуемый участок автодороги по ул. Комсомольской г. Ельца, в целях устранения отмеченных недостатков и недопущения их возникновения в дальнейшем, необходима укладка асфальтового покрытия. Администрация городского округа г. Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан. Просил обязать администрацию городского округа город Елец в срок до 01.12.2021 привести автомобильную дорогу по улице Комсомольской г. Ельца Липецкой области от пересечения с ул. Елецкой до пересечения с ул. Ивана Уклеина в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), а именно: осуществить укладку асфальтного покрытия. 

Представитель истца в судебное заседание не явился. Истец надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. 

Представитель администрации городского округа город Елец и комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец по доверенностям ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Объяснила, что не оспаривает доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении. Вместе с тем, в срок до 01.12.2021, привести автомобильную дорогу с требованиями Национального стандарта не возможно. Участок дороги, указанный в исковом заявлении, включен в Региональную программу «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Липецкой области. Согласно программе ее ремонт и выделение денежных средств из бюджета на ее ремонт будет осуществлен в 2024 году. 

Суд с учетом мнения представителя ответчика и третьего лица счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца по представленным доказательствам. 

Выслушав объяснения представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования прокурора г. Ельца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором определено, что пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Анализируя вышеприведенные нормы федеральных законов, суд приходит к выводу о том, что прокурор города Ельца Липецкой области, осуществляющий надзор за соблюдением законов, вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичное положение закреплено и в пункте 5 статьи 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации: к вопросам местного значения города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильных дорог, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно Таблице А.1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 и таблицей 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения», Приложению А Таблицы А.1 к дефектам покрытия относятся выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 кв.м, а также колея глубиной более 5 см. Выбоина- это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; колея- это деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

В соответствии с таблицей 5.3 срок устранения дефектов в виде просадок на улицах группы «Д» составляет 10 суток, а колеи-14 суток, колею глубиной более 5 см устраняет при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц. 

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что 16.03.2020 ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу была проведена проверка на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки улично-дорожной сети на участке дороги, расположенной по адресу: 

<

...> от пересечения с ул. Елецкой до пересечения с ул. Ивана Уклеина были выявлены следующие недостатки: на всем участке дороги щебеночные покрытия, по всей протяженности имеются дефекты дорожного покрытия (разрушение, повреждения), просадка длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. В настоящее время данные недостатки не устранены, денежные средства на выполнение работ, являющихся предметом заявленных исковых требований, предусмотрены на 2024 год, что подтверждается ответом Комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец.

Постановлением администрации г. Ельца Липецкой области от 26 ноября 2012 года за №2800 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец согласно приложению к настоящему постановлению, к которому относится ул. Комсомольская. 

Таким образом, участок дороги по ул. Комсомольской г. Ельца относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Содержание дорог города Ельца Липецкой области относится к компетенции администрации городского округа город Елец Липецкой области. Автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находятся в муниципальной собственности города. 

Ответчик не представил суду доказательств того, что вышеназванный участок дороги к моменту рассмотрения дела в суде приведен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для приведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями Государственных стандартов Российской Федерации суд исходит из объема работ (количества подлежащих устранению нарушений), погодных и климатических условий для проведения работ. Таким образом, для исполнения решения необходимо установить срок – до 01 декабря 2021 года, так как срок должен быть разумным.

Довод представителя ответчика и третьего лица об установлении срока проведения работ до 2025 года суд во внимание не принимает. 

В соответствии с приведенными выше нормами права недостатки дорожного покрытия подлежат устранению в кратчайший срок. Не выделение из бюджета денежных средств на ремонт дороги в 2020-2021 годах, включение в план ремонта спорной дороги в 2024 году, не могут служить основаниями для установления срока ремонта до 2025 года. Установление такого срока не будет отвечать требованию разумности и повлечет длительное нарушение прав неопределенного круга граждан на право пользования дорогами надлежащего качества, а также длительное время будет создавать угрозу их здоровью и жизни. 

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика нет, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в срок до 01 января 2022 года привести автомобильную дорогу по ул. Комсомольской г. Ельца Липецкой области от пересечения с ул. Елецкой до пересечения с ул. Ивана Уклеина в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: осуществить укладку асфальтного покрытия. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стрельцов 

В окончательной форме решение изготовлено 29 мая 2020 года.