Дело № 7а-12/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Анадырь 15 сентября 2017 года 

Председатель суда Чукотского автономного округа Склярова Е.В., рассмотрев жалобу начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» ФИО2,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – начальник отдела) ФИО1 от 5 мая 2017 года АА № 4107954 руководитель государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» (далее – ГБУ ЧАО «Окрветобъединение») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года постановление начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – начальник отдела) ФИО1 от 5 мая 2017 года АА № 4107954 отменено, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Чукотский межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Решением судьи суда Чукотского автономного округа от 18 июля 2017 года решение судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу вышеуказанные судебные постановления от 8 августа 2017г. начальник отдела ФИО1 ссылается на нарушения судьями норм процессуального права, просит их отменить, постановление должностного лица от 5 мая 2017 года оставить в силе.

Изучив состоявшиеся по делу судебные постановления, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы начальника отдела ФИО1, нахожу решение судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 18 июля 2017 года законными и обоснованными. 

Выводы судей суда первой и апелляционной инстанций о том, что начальник Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу неправомочен рассматривать дела об административных правонарушениях, нахожу правильными, обоснованными и соответствующими действующему законодательству, а доводы жалобы начальника отдела ФИО1 об обратном – несостоятельными.

Постановлением начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 5 мая 2017 года № 4107954 по делу об административном правонарушении, должностное лицо - руководитель ГБУ ЧАО «Окрветобъединение» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и привлечён к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 10.6 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307- ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в часть 2 статьи 23.14 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым государственные ветеринарные инспектора исключены из числа лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. 

Как следует из части 2 статьи 23.14 КоАП РФ (в действующей редакции), рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, в пределах своих полномочий вправе:

главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители;

главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители;

главные государственные ветеринарные инспектора;

главные государственные ветеринарные инспектора федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (пункт 1). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор (пункт 5.1.1).

Как следует из положения об Управлении Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, утверждённому приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 апреля № 172 Управление является территориальным органом Россельхознадзора.

Положением о Чукотском межрайонном отделе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённым приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу № 81-пр от 30 апреля 2015 года определено, что Чукотский межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору является структурным подразделением Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Согласно пункту 7 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 (далее – Положение о ветеринарном надзоре) должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, являются:

а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющийся главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в) руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г) руководители или заместители руководителей структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

д) другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся соответственно государственными ветеринарными инспекторами.

На основании изложенного, поскольку начальник Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в силу подпункта «д» пункта 7 Положения о ветеринарном надзоре является государственным ветеринарным инспектором, то он не является должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

Доводы жалобы начальника отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о том, что начальник отдела является уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностным лицом на основании положений статей 22.1, 22.2 КоАП РФ, а также вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в силу положений пункта 4.2.2 должностного регламента начальника отдела аналогичны доводам, изложенным в жалобе на решение судьи Анадырского городского суда, были предметом оценки судьи суда Чукотского автономного округа, им дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой не вызывает сомнений. В жалобе ФИО1 от 8 августа 2017г. нет никаких доводов, которые объясняли бы несогласие автора жалобы с оценкой судов первой и апелляционной инстанций аналогичных доводов заявителя, содержащихся в ранее поданных жалобах. Так, например, в жалобе от 8 августа 2017г. отсутствуют мотивы, по которым ФИО1 не согласна с выводом судей первой и апелляционной инстанций о противоречии общих норм Кодекса об административных правонарушениях, которые положены в основу доводов автора жалобы на судебные акты по настоящему делу, специальным нормам Кодекса, подлежащим, как указано в судебных актах, преимущественному применению. Более того, такие мотивы не установлены и при проверке председателем суда Чукотского автономного округа доводов жалобы ФИО1 от 8 августа 2017г.

Каких-либо иных доводов, которые бы не являлись предметом проверки судьи суда Чукотского автономного округа и могли бы повлиять на исход дела, жалоба не содержит. 

С учётом изложенного указанные в жалобе начальника отдела ФИО1 обстоятельства не являются основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, председатель суда Чукотского автономного округа

п о с т а н о в и л :

решение судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 – без удовлетворения. 

Председатель суда

Чукотского автономного округа Е.В. Склярова