Судья Макаров М.В. Дело № 7/1-298/2020

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 02 ноября 2020 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А., единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица, на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Поселок Витим» Ленского района РС(Я), которым

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования "поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 678152, Республика Саха (Якутия), Ленский улус, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

03.08.2020 г. руководителем отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия).

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2020 года Администрация муниципального образования "поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, Глава Администрации муниципального образования "Поселок Витим" подал жалобу, в которой просит отменить постановление суда, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения. Полагает, что поскольку мемориальный комплекс «Они сражались за Родину» не включен в реестр объектов культурного наследия и таковым не является, в связи с чем на него не распространяются и не могут применяться требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия доводы жалобы поддержал, просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется применительно к делу региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.(пункт 2)

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.(пункт 6)

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, и третьи лица, во владении или в пользовании которых находится указанный объект на основании гражданско-правового договора, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Из материалов настоящего дела следует, что в 1969 году в п. Витим Ленского района Республики Саха (Якутия) был установлен памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны. Постановлением Совета Министров ЯАССР от 31.12.1976 данный памятник был поставлен на государственную охрану, как памятник местного значения. Впоследствии в связи с принятием ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры и истории) народов Российской Федерации» памятник воинам-землякам, поставленный в п.Витим Ленского района РС (Я), был отнесен к памятникам регионального значения и включен в реестр объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране.

В 2005 году данный памятник был перенесен в пределах п. Витим в другое место, перереконструирован, по документам п. Витим ему было присвоено название «Мемориальный комплекс «Они сражались за Родину». На фундаменте памятника установлена надпись «Они сражались за Родину».

По итогам паспортизации (инвентаризации), проведенного в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия» государственной программы «Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии» в 2012-2016 гг, приказом Минкультуры РФ от 12 декабря 2017 г № ... на основании электронного заявления Департамента от 19.06.2017 г. через систему АИС ЕГРКН (Подсистема взаимодействия с Министерством культуры РФ) памятник ВОВ был зарегистрирован в реестре под № ..., после которого составлена учетная карта и паспорт памятника ВОВ

12 февраля 2020 года Департаменту РС(Я) по охране объектов культурного наследия (далее Департамент) из статьи «********», опубликованном на сайте ********, стало известно о сносе памятника.

По итогам проверки сведений, изложенных в этой статье согласно акту осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам- землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг ), 1969 г.» от 17.02.2020 г. № ... было установлено, что в отношении данного памятника проводятся работы по реконструкции.

Определением от 19 02.2020 года по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.),1969г.» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и вынесено определение от 19.02.2020г. об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении

В рамках данного административного расследования из официального сайта государственных закупок ******** изучены Протокол № ... рассмотрения заявки на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту мемориального комплекса «Они сражались за Родину» от 26.08.2019г., в соответствии с которым был заключен муниципальный контракт от 09.09.2019 г. № ... на выполнение работ по капитальному ремонту данного памятника Акт о приемке выполненных работ от 31 10 2019 г рассмотрены пояснения и документы, предоставленные администрацией МО «Посёлок Витим» и ООО «********» (ИНН № ..., КПП № ...).

По итогам административного расследования установлено, что администрацией МО «Поселок Витим» Ленского района РС (Я) в нарушение п.1 ст.36 ФЗ №73-ФЗ провела капитальный ремонт и реконструкцию объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр. При этом эти работы проведены в нарушение вышеуказанных требований ФЗ №73-ФЗ без соблюдения порядка проведения таких работ, а именно при отсутствии задания со стороны полномочного на то лица Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия, без его разрешения и согласованной проектной документации по сохранению объектов культурного наследия.; к работе по проведению работ допущено ООО «********» не имеющее лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, тогда как в соответствии с пунктом 1 ст.40 ФЗ №73-ФЗ ремонтные работы на объекте культурного наследия относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия, также произведенные АМО «П.Витим» работы изменили облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта, включенного в единой государственный реестр объектов культурного наследия.

Из указанных обстоятельств дела следует, что АМО «П.Витим» при реконструкции памятника мемориала «Они сражались за Родину», установленного в 1969 году в п. Витим», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия), допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах считаю, что действия АМО «П.Витим» Ленского района РС (Я) правильно квалифицированы по ч. 1ст.7.13 КоАП РФ, мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и назначена в пределах срока рассмотрения дела, оснований для отмены и изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы жалобы о том, что был произведен снос старого памятника воинам ВОВ, а не реконструкция, мемориальный комплекс «Они сражались за Родину» является новым объектом, не включенным в единый государственный реестр, считаю несостоятельными, поскольку вина муниципального органа доказывается представленными материалами, из которых следует, что произведенные работы носят характер реконструкции старого 1969 года памятника.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Поселок Витим» Ленского района РС(Я) оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова