Дело №12-405/2024

УИД: 60RS0001-01-2024-005036-56

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

14 августа 2024 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев жалобу начальника отдела кадров ООО «Псковнефтепродукт» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области К. Е.В. от 07.06.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области К. Е.В. от 07.06.2024 № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, считая его незаконным, и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на существенные нарушения КоАП РФ, допущенные при рассмотрении дела, выразившиеся в неприменении положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, в части объединения в одно производство 16 дел, возбужденных по результатам одного контрольного мероприятия. Также заявителем указано на невыяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, К. Е.В., извещенная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

ФИО1 извещенная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия.

Исследовав жалобу, материалы, представленные в обоснование жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст.15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее по тексту - ФЗ №27-ФЗ) срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст.66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводов работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая, предусмотренная ТК РФ, иными федеральными законами информация.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и предоставления ее в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации определен ФЗ №27-ФЗ, пунктом 2.1 статьи 6 которого установлено, что в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1). место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2). сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3). информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст.66.1 ТК РФ.

В силу ст.11 ФЗ №27-ФЗ, страхователь предоставляет предусмотренные п.п. 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.11 ФЗ №27-ФЗ регламентировано, что страхователь предоставляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1). страховой номер индивидуального лицевого счета; 2). фамилию, имя и отчество; 3). периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4). сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5). дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6). сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7). документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8). другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п.5 ст.11 ФЗ №27-ФЗ сведения, указанные в пп.4 п.2 настоящей статьи, предоставляются в следующих случаях: 1). в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст.66 ТК РФ либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст.66.1 ТК РФ - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; 2). в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со ст.351.7 ТК РФ, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Как следует из материалов дела, Ш. Е.В. с 10.12.2023 на основании приказа №1009-К от 06.12.2023, изданного ООО СО «П.», уволена из указанного Общества, сведения о чем были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту регистрации Общества 11.12.2023.

В установленный срок, а именно не позднее 07.12.2023, в нарушение положений ч.1 ст.66.1 ТК РФ, п.п. 2.4, 2.5 ст.11 ФЗ №27-ФЗ сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п.2.1 ст.6 ФЗ №27-ФЗ, в части увольнения работника, в отношении Ш. Е.В. не были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Дата предоставления сведений 11.12.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.06.2024 в отношении начальника отдела ООО СО «П.» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, и привлечения ее 07.06.2024 к административной ответственности.

Согласно положениям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1, 3, 4 ст.28.6 КоАП РФ.

Требования к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении содержаться в ст.28.2 КоАП РФ, и заключаются в следующем. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Из приведенных норм КоАП РФ, прямо следует, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, приведенным требованиям законодательства не соответствует.

Так, согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежавших доказыванию по настоящему делу, и подлежавшее обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении, являлось установление факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, повлекших допущенное нарушение.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, должностным лицом при описании объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указаны.

Требования, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, предусматривают обязательное указание сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

В рамках настоящего дела к административной ответственности привлечена ФИО1, занимающая должность начальника отдела в ООО СО «П.».

Как следует из содержания оспариваемого постановления и из протокола об административном правонарушении, к административной ответственности привлечена ФИО1 без указания на то, что она привлекается к административной ответственности как должностное лицо ООО СО «П.». Протокол об административном правонарушении не содержит указаний на приказ, которым ФИО1 назначена на должность и в какой организации; не указано, что она являлась должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, не выполнившим свои должностные обязанности, что повлекло нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, должностная инструкция в материалах дела отсутствует.

Кроме того, в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении и постановлении указано, что ООО СО «Псковнефтепродукт» допущены нарушения положений, предусмотренных п.п. 2.4 и 2.5 ст.11 ФЗ №27-ФЗ, тогда как указанная статья приведенного Федерального закона не содержит таких пунктов.

Также, в протоколе об административном правонарушении в качестве потерпевшего указана ФИО2

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии потерпевшей, материалы дела не содержат сведений о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении, чем допущено нарушение прав потерпевшего, предусмотренных ч.2 ст.25.2 КоАП РФ.

Установленные судом нарушения требований КоАП РФ при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении являются существенными, не были устранены должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, путем возвращения протокола об административном правонарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению, а также не были восполнены при рассмотрении дела.

Устранение существенных нарушений требований КоАП РФ, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении невозможно на стадии пересмотра дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о недоказанности вмененного административного правонарушения, в связи с чем иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области К. Е.В. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 от 07.06.2024 №60/8-3788-24-И/12-5425-И/129 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.В. Артамонов