Дело № 2-1178/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,

прокурора Сахарук М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Керченский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис», уточнив которое, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности транспортного средства – теплохода «Михаил Светлов»; обязать ответчика в срок не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения норм законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на транспортном средстве – теплоходе «Михаил Светлов», а именно: разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства; обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; получить заключение органов внутренних дел о возможности допуска заместителя генерального директора ответчика ФИО5 и капитана судна ФИО6 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности теплохода «Михаил Светлов»; оснастить теплоход «Михаил Светлов» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков.

В обоснование требований указано, что Общество с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» использует в своей деятельности транспортное средство – пассажирский теплоход «Михаил Светлов», информация о котором 10 июня 2016 года внесена Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в реестр категорированных транспортных средств за № МНС-0003578 и присвоена 2 категория. Однако в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности теплохода «Михаил Светлов» не представлен для утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, в связи с чем не реализуется. Кроме того установлено, что требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности указанного транспортного средства длительное время Обществом с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» игнорируются и не исполняются. Проведенной Керченской транспортной прокуратурой проверкой установлены нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис», а именно: не разработан и не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства; не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства; не получено заключение органов внутренних дел о возможности допуска заместителя генерального директора ответчика ФИО5 и капитана судна ФИО6 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности теплохода «Михаил Светлов»; теплоход «Михаил Светлов» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков. С целью устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействию терроризму, Керченской транспортной прокуратурой ранее, в феврале 2017 года, а адрес генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» было внесено представление об устранении нарушений законодательства, во исполнение которого предприятием принят ряд организационных мер по проверке сил обеспечения транспортной безопасности и обеспечению их аттестации. Однако до настоящего времени деятельность предприятия в рассматриваемой сфере в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности не приведена. 

Ссылаясь на вышеприведенное, указывая, что должностными лицами Общества с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» не обеспечены права граждан на защиту их жизни и здоровья, просил исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании старший помощник Керченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – Сахарук М.В., действующая на основании служебного удостоверения, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» – генеральный директор ФИО4, действующий на основании приказа № 1 от 27 ноября 2017 года, в судебном заседании пояснил, что указанные нарушения норм законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на транспортном средстве – теплоходе «Михаил Светлов» действительно имеют место, однако в настоящее время принимаются все необходимые меры для их устранения.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Для реализации указанных положений Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Подпунктом 6 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства. 

В соответствии с подпунктом 12 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять, в том числе лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Подпунктом 7 пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортных средств II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими, в том числе, видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков.

В ходе проведения Керченской транспортной прокуратурой проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства – теплохода «Михаил Светлов», результаты которой 25 января 2017 года утверждены Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, однако, несмотря на то, что с момента утверждения результатов оценки уязвимости прошло более 15 месяцев, план обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства в Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации не представлен и до настоящего времени не реализован; не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», к работе непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности судна, допущен первый заместитель генерального директора ФИО5 и капитан судна ФИО6, не прошедшие аттестацию; не осуществляется проверка сил обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», заключение органов внутренних дел о возможности допуска ФИО5 и ФИО6 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, до настоящего времени не получено; теплоход «Михаил Светлов» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров.

По результатам проведенной проверки Керченской транспортной прокуратурой составлен акт проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности от 22 мая 2018 года. 

Непринятие всех мер транспортной безопасности со стороны ответчика представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – пассажиров теплохода «Михаил Светлов», работников предприятия, граждан, находящихся поблизости, что является недопустимым. При таких обстоятельствах Обществом с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» не обеспечены права граждан на защиту их жизни и здоровья.

Пассажирское судно «Михаил Светлов», информация о котором 10 июня 2016 года внесена Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в реестр категорированных транспортных средств за № МНС-0003578 и присвоена 2 категория, использует в своей деятельности Общество с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис».

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Керченского транспортного прокурора о признании бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности транспортного средства – теплохода «Михаил Светлов» – незаконным, и возложении на Общество с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис» обязанности в срок не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на транспортном средстве – теплоходе «Михаил Светлов», а именно: разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства; обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; получить заключение органов внутренних дел о возможности допуска заместителя генерального директора ответчика ФИО5 и капитана судна ФИО6 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности теплохода «Михаил Светлов»; оснастить теплоход «Михаил Светлов» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск Керченского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Крым Маринсервис», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности транспортного средства – теплохода «Михаил Светлов» – незаконным

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Крым Маринсервис» в срок не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на транспортном средстве – теплоходе «Михаил Светлов», а именно: разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства; обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; получить заключение органов внутренних дел о возможности допуска заместителя генерального директора ответчика ФИО5 и капитана судна ФИО6 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности теплохода «Михаил Светлов»; оснастить теплоход «Михаил Светлов» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпрись) Чибижекова Н.В.