Дело № 2а-701/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего - судьи Фетисовой М.А., 

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В., 

с участием: старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края -Колосовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к администрации сельского поселении «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в интересах прав неопределенного круга лиц, указывая на то, что в силу ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края. В силу действующего законодательства, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. А также установлен перечень услуг по погребению, оказание которого на безвозмездной основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Прокуратурой Комсомольского района в связи с заданием прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района требований законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой было установлено, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не создана. Бездействие административных ответчиков в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, лишает жителей сельских поселений возможности реализовать предоставленные государством социальные гарантии, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле». Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и обязать устранить нарушения в срок до 01.05.2018 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Колосова К.В. на исковых требованиях настаивала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что срока до 01.05.2018 г. достаточно для устранения выявленного нарушения законодательства и создания в каждом из сельских поселений специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, не явился, при этом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, сведений об уважительности причин своей неявки суду не сообщил. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело подлежит рассмотрению в отсутствие административного ответчика. 

В судебном заседании представители административных ответчиков - администрация сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края - ФИО1, и администрация сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края - ФИО2 исковые требования признали, суду пояснили, что кладбища в сельских поселениях имеются, однако они образовались стихийно, в связи с чем в настоящее время требуется провести работы по оформлению и закреплению территории кладбищ. Требуется провести кадастровые работы, на что в бюджетах поселений на 2018 г. заложены денежные средства. Относительно создания специализированной организации по вопросам похоронного дела в настоящее время изучается нормативная база, обсуждается вопрос о создании на базе администрации муниципального района межмуниципальной службы по вопросам похоронного дела, с которой администрации поселений будут заключать договоры на предоставление услуг. С учетом того, что для заключения контрактов на проведение работ следует соблюдать процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", просят предоставить для исполнения решения суда срок до конца 2018 года. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Из анализа указанной нормы следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2. ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 29 Закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. 

В соответствии с ч.1, 2 ст. 9 Закона «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Исходя из требований ч.1, 2 ст. 12 Закона «О погребении и похоронном деле», при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов, путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ч.1 ст. 25 Закона «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Из положений ст. 29 указанной нормы следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Как установлено в суде6ном заседании, прокуратурой Комсомольского по заданию прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района требований законодательства о погребении и похоронном деле. 

На территориях Бельговского сельского поселения, сельского поселении «Село Новый Мир», сельского поселения «Село Большая Картель» имеются места погребения (кладбища). Организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие содержание места погребения, специализированные службы по вопросам похоронного дела в сельских поселениях отсутствуют, что подтверждается сообщениями глав соответствующих сельских поселений. 

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что органами местного самоуправления поселений были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе, приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселении «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела 

Возложить на администрацию Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, на администрацию сельского поселении «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, на администрацию сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, обязанность, в срок до 01 октября 2018 г., создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 14 ноября 2017 г. 

Судья