дело № 2а-5663/2025

УИД 50RS0052-01-2025-006645-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области 

«12» августа 2025 года 

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в городской суд с иском к административному ответчику Администрации г.о. Щёлково Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обосновании требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>., находящийся на арендуемом земельном участке с кадастровым №.

Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании Договора аренды земельного участка №, Договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением от 10.07.2024 в предоставлении государственной услуги отказано. С указанным отказом, административный истец не согласился и обжаловал его в судебном порядке. Решением городского суда от 06.11.2024 года заявленные требования удовлетворены, указанное решение признанно незаконным. 

Административный истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением о повторном рассмотрении, однако решением от 27.05.2025 года административному истцу повторно отказано в предоставлении государственной услуги. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и просит суд: 

-признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от 27.05.2025 № Р№96593993 об отказе в предоставлении государственной услуги

-обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым № площадью 2873 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, направив в адрес ФИО3 проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Административный истец ФИО3 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении в своё отсутствие. 

Административный ответчик Администрация г.о. Щёлково Московской области в суд представителя не направила, извещена судебной повесткой, которую получило 01.08.2025 года. Представила письменное возражение по иску. 

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в суд представителя не направило, извещено судебной повесткой, которую получило 28.07.2025 года. 

Определив рассмотреть дело в отсутствие сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым №, площадью 45,4 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 2873 кв.м., земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>.

Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании Договора аренды земельного участка №, Договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка 16-1918/19 от 05.06.2019 года. 

В целях реализации права на оформление в собственность земельного участка административный истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. 

Решением от 10.07.2024 года № P№85563289, в предоставлении государственной услуги отказано. В обосновании указано, что на земельном участке не располагается жилой дом, а имеется объект вспомогательного назначения. 

С указанным отказом, административный истец не согласился и обжаловал его в судебном порядке. 

Решением Щёлковского городского суда Московской области от 06.11.2024 года по административному делу № 2а-6799/2024, заявленные требования удовлетворены, указанное решение признанно незаконным. 

Административный истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением о повторном рассмотрении, однако решением от 27.05.2025 года № Р№ административному истцу повторно отказано в предоставлении государственной услуги, в обосновании указано, что площадь объекта капитального строительства (вышеназванного в решении жилого дома) несоразмерна площади земельного участка. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2009 N 18-В09-32, в силу пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, из содержания данных правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством. При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам.

Суд приходит к выводу, что истребуемая площадь земельного участка 2873 кв.м не является несоразмерной, поскольку изначально административный ответчик предоставлял земельный участок истцу именно такой площадью без указания необходимости строительства индивидуального жилого дома какой-либо минимальной площади, никаких ограничений или условий по площади возводимых жилых или вспомогательных объектов не указывал. 

Согласно части 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в границах сформированных и предоставленных 05.06.019 года в аренду правопредшетсвеннику истца, для строительства индивидуального жилого дома. При этом сторонами не оговаривалась площадь строящегося жилого дома. 

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что вышеприведенная площадь земельного участка в данном случае определена не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не соотносится с использованием и эксплуатацией жилого дома, находящегося на данном земельном участке, не имеется, в связи с чем решение муниципального органа от 27.05.2025 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. 

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 года № 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем обязания повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от 27.05.2025 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

подпись 

А.А. Фомичев 

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2025 года.