Дело № 2-54/2019 

РЕШЕНИЕ

 именем Российской Федерации 

с. Кытманово 15 мая 2019 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, с участием истца Керимова Ф.А.О., третьего лица Свириденковой А.В., представителей ответчика - Администрации Кытмановского района Алтайского края Котова К.М. и Ульшина С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керимова Ф.А.О. к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным ненормативного акта жилищной комиссии от 14 ноября 2018 года, оформленного протоколом № 13; признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 г.г. из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», возложении обязанности включить семью истца в список граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий и понуждении произвести социальную выплату на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец Керимов Ф.А.О. обратился в суд с иском к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным ненормативного акта жилищной комиссии от 14 ноября 2018 года, оформленного протоколом № 13; признании истца и членов его семьи Свириденковой А.В., Керимова Т.Ф., Керимовой Т.Ф. нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 г.г. из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», возложении обязанности включить семью истца в список граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий и понуждении произвести социальную выплату на приобретение жилья.

В обоснование исковых требований указал, что 12 августа 2015 года обратился с заявлением в Администрацию Кытмановского района Алтайского края о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «гражданин» для улучшения жилищных условий путем приобретения жилого помещения. 

Постановлением главы Администрации Кытмановского района от 14.08.2015 г. №388/1 истец и его семья были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «гражданин».

28 июня 2018 года истец и его семья приобрели жилой дом по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 111,8 кв.м. Документы о приобретении жилого дома истец предоставил в Администрацию Кытмановского района Алтайского края. Жилой дом приобретен за счет средств материнского капитала, собственных средств и ипотечного кредита. Так как истец являлся участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, то надеялся получить социальную выплату на погашение ипотечного кредита.

Однако, 14 ноября 2018 года его семья по решению жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района была снята с учета и исключена из данной программы, ввиду того, что семьей приобретен дом общей площадью 111,8 кв.м., что на каждого члена семьи приходится по 27,95 кв.м., что превышает учетную норму жилья в Кытмановском районе, которая составляет 12,5 кв.м. Следовательно, он и члены его семьи не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поэтому их исключили из программы.

С решением жилищной комиссии истец не согласен, поскольку на момент приобретения жилого дома, с 14 августа 2015 года его семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «гражданин». Кредитный договор на приобретение жилья он заключил 27 июня 2018 года, будучи уже поставленным на учет по программе, что не противоречит п. 2.8 Постановления Правительства Алтайского края от 02.10.2018 г. №377, которым предусмотрено, что в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), имеющим право на получение в соответствии с пунктом 2.1 настоящих правил социальной выплаты и включении его в формируемый администрацией муниципального района (городского округа) список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. 

Истец полагает, что его семья, нуждающаяся в жилом помещении, полностью соответствует критериям, определенным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Исключение семьи из списка участников программы произведено с нарушением требований закона, так как на момент принятия решения о включении семьи истца в программу, семья отвечала предъявляемым требованиям для включения в список семей-претендентов на получение такой социальной выплаты. 

Согласно Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющемуся приложением №1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов 

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 08.02.2019), субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках региональных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам социальных выплат в порядке и на условиях, предусмотренных Типовым положением. 

Пунктом 1 Типового положения установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В пунктах 6 и 7 Типового положения указано на возможность использования гражданином социальной выплаты, в том числе, на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий, указанных в пункте 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных данным приложением к Государственной программе; в случае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом); предоставление социальных выплат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (займодавца), предоставившей гражданину ипотечный жилищный кредит (заем), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). 

В связи с изложенным истец ФИО4 Ф.А.О. просит решение жилищной комиссии от 14 ноября 2018 года, оформленное протоколом №13 об исключении его и членов его семьи из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2010 годы из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений» признать незаконным; признать его и его семью нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в рамках указанной подпрограммы; возложить на Администрацию Кытмановского района Алтайского края обязанность восстановить его и его семью в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в указанной подпрограмме, обязать Администрацию Кытмановского района произвести социальную выплату на приобретение жилья семье истца.

Определением Кытмановского районного суда от 15.04.2019 г. в качестве соответчика по исковому требованию о возложении обязанности произвести социальную выплату было привлечено Министерство сельского хозяйства Алтайского края. 

В судебном заседании истец ФИО4 Ф.А.О. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Пояснил, что он и его семья состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 г.г. Были включены в соответствующие списки лиц, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилого помещения. В своей категории на 2019 года он был первым в списке участников, работники Администрации Кытмановского района сообщили ему, что он будет включен в список претендентов на 2019 год, направляемый в Министерство сельского хозяйства Алтайского края и получит выплату. Владея этой информацией, летом 2018 года семья приобрела жилое помещение за счет средств материнского (семейного) капитала, собственных средств и ипотечного кредита, полагая, что в последующем им будет предоставлена социальная выплата на покрытие ипотечного кредита, так как на момент заключения ипотечного договора семья была признана имеющей право на получение социальной выплаты и включена в сформированный Администрацией Кытмановского района список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. 

На основании уведомления Администрации Кытмановского района они дополнительно собрали пакет документов и стали ждать. Однако вместо получения социальной выплаты, его уведомили о том, что он и члены его семьи на основании решения жилищной комиссии исключены из списка претендентов на получение социальных выплат, так как приобрели жилой дом, поэтому не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. С таким решением жилищной комиссии он не согласен, поскольку оно является незаконным, нарушает его право на получение социальной выплаты и не соответствует закону, в настоящее время он вынужден платить кредит. 

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании полагала, что иск подлежит удовлетворению, так как их семью незаконно лишили права на получение социальной выплаты.

Представители ответчика - Администрации Кытмановского района ФИО2 и ФИО3 полагали, что иск удовлетворению не подлежит, так как после приобретения жилого помещения ФИО4 Ф.А.О. и его семья перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поясняли, что ФИО4 Ф.А.О. был поставлен в список изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат граждан по Кытмановскому району. В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края №377 от 02.10.2018 г. ежегодно до 01 октября Администрация Кытмановского района утверждает эти списки, и с момента утверждения граждане становятся претендентами на участие в программных мероприятиях по строительству (приобретению) жилья. Согласно п. 2.27 указанного постановления, граждане становятся участниками мероприятий программ со дня утверждения министром сельского хозяйства Алтайского края сводного списка на текущий финансовый год, приведенному в соответствие с объемами выделяемых на эти цели субсидий. При проверке документов претендента ФИО4 Ф.А.О. было выявлено, что в 2018 году он приобрел жилой дом, что подтверждается выписками из ЕГРП. Жилой дом имеет площадь 111,8 кв.м., что превышает учетную норму жилья, принятую в Кытмановском районе на 1 человека, следовательно, не нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с приобретением жилья ФИО4 Ф.А.О. был исключен из списка претендентов на получение социальных выплат, который формировался на 2019 финансовый год по состоянию на 01 октября 2018 года. 

То, что ФИО4 Ф.А.О. приобрел жилой дом за счет ипотечного кредита, жилищной комиссией при Администрации Кытмановского района не учитывалось, так как он приобрел жилье до того, как его включили в списки претендентов на получение социальных выплат на 2019 год, т.е. он не приобрел право на получение выплаты.

ФИО4 Ф.А.О. просит Администрацию Кытмановского района произвести ему социальную выплату, но у Администрации денежных средств на её выплату нет, так как денежные средства на производство социальных выплат выделяются Министерством сельского хозяйства Алтайского края. 

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Приложением №11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, пунктом 5 которых определено, что одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий является наличие сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Администрацией Кытмановского района семья ФИО4 Ф.А.О. в 2018 году была включена в муниципальный список участников программных мероприятий. Министерством сельского хозяйства Алтайского края на основании районных списков был сформирован общекраевой список получателей социальных выплат на 2019 год, который летом 2018 года был направлен в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 

В типовом положении Программы о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным приложением №1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, разделом II «Порядок предоставления социальных выплат гражданам», п. 11 определено, что в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита, в том числе ипотечного, полученного в кредитной организации, и (или) займа, привлеченного у юридического лица, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора 9договора займа) имеющим право на получение социальной выплаты и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируемый органом местного самоуправления. 

Указанным пунктом устанавливается право гражданина использовать социальные выплаты на погашение обязательств по ипотечному кредиту, что соответствует дальнейшим действиям ФИО4 Ф.А.О.

Пунктом 22 данного Типового положения определено, что орган исполнительной власти субъекта РФ (Минсельхоз Алтайского края) на основании представленных органами местного самоуправления списков, утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

Аналогичные условия также определены Постановлением Правительства Алтайского края от 02.10.2018 г. №377 «Об утверждении правил предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья», пунктами 2.8 и 2.22 соответственно.

Руководствуясь указанным, ФИО4 Ф.А.О. после того, как был включен в региональный сводный список получателей социальных выплат на очередной финансовый год, воспользовался своим правом оформить ипотечный кредит для решения своих жилищных вопросов.

По значению условий, установленных в нормативных актах федерального и регионального уровней, человек, включенный в муниципальный и региональный сводные списки получателей социальных выплат и оформивший ипотечный кредит может воспользоваться своим правом на получение социальной выплаты для последующего погашения указанными бюджетными средствами своих обязательств перед кредитной организацией (остаток суммы задолженности и уплату процентов) после фактического выделению бюджетных ресурсов в году, когда до него дойдет соответствующая сформированная в муниципальном районе очередность.

С учетом того, что в представленном в 2018 году в адрес Министерства сельского хозяйства Алтайского края Администрацией Кытмановского района муниципальном списке претендентов на получение в 2019 году и последующих периодах социальных выплат на получение в 2019 году на строительство (приобретение) жилья по категории «Граждане» ФИО4 Ф.А.О. был под номером 1, Минсельхоз Алтайского края считает, что исковые требования ФИО4 Ф.А.О. необходимо удовлетворить и обязать Администрацию Кытмановского района включить указанного гражданина в список получателей социальных выплат в текущем году. 

На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя соответчика - Министерства сельского хозяйства Алтайского края. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 была утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа).

Приложением №4 к указанной Программе являлось Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту - Типовое положение).

Абзацем первым пункта 11 Типового положения было предусмотрено, что в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируемый органом местного самоуправления.

Пунктом 4 Типового положения было определено, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее соответственно - Программа, заявление);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что постановлением Администрации Кытмановского района Алтайского края от 05.08.2015 г. №380, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и на основании решения жилищной комиссии от 14.08.2015 г. (протокол №19) ФИО4 Ф.А.О. и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

12 августа 2015 года ФИО4 Ф.А.О. обратился в Администрацию Кытмановского района Алтайского края с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Гражданин», для улучшения жилищных условий путем приобретения жилого помещения, в составе членов семьи указал: супругу ФИО1, двоих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

На основании постановления Администрации Кытмановского района от 14.08.2015 г. №388/1 ФИО4 Ф.А.О. и члены его семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Гражданин».

В адрес ФИО4 Ф.А.О. 14.08.2015 г. письмом за №733 было направлено уведомление о том, что решением жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района от 14.08.2015 г. (протокол №19) он и члены его семьи включены в список в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий путем приобретении жилого помещения в с.Кытманово по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Гражданин». 

Всем требованиям, установленным пунктом 4 Типового положения, ФИО4 Ф.А.О. и его семья на момент включения в указанный список соответствовали, и представители ответчика - Администрации Кытмановского района данный факт в судебном заседании не оспаривали. 

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» прекратила свое действие с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1544. Реализация мероприятий данной программы теперь осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее по тексту - Государственная программа).

В приложении №11 к Государственной программе содержатся Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее по тексту - Правила предоставления и распределения субсидий).

Согласно пункту 4 Правил предоставления и распределения субсидий, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - участники мероприятий), - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего документа, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего документа. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно в отношении граждан и молодых семей (молодых специалистов), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего документа признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления), по месту их постоянного жительства на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 11 Правил предоставления и распределения субсидий предусмотрено, что в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита, в том числе ипотечного, полученного в кредитной организации, и (или) займа, привлеченного у юридического лица, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу)при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 4 настоящего документа и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируемый органом местного самоуправления.

Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам (займам) не допускается.

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредиту (займу) на строительство (приобретение) жилья размер социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом).

Предоставление социальной выплаты на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (заимодавца), предоставившей гражданину кредит (заем), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом).

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления и распределения субсидий, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - заявление), с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном подпунктом "в" пункта 4 настоящего документа, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

г) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

д) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или копий документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

е) иных документов, предусматривающих уведомление о планируемом строительстве жилья, а также документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункте 21 Правил предоставления и распределения субсидий определено, что органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего документа, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

В соответствии с пунктом 22 Правил предоставления и распределения субсидий, орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 настоящего документа, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

В соответствии с направлением (подпрограммой) "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и государственной программой Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 02.08.2011 N 420, Постановлением Правительства Алтайского края были утверждены Правила предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее по тексту - Правила предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края).

Они определяют порядок и условия предоставления гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, средств государственной поддержки, направляемых в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий") и государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы (п. 1.1).

Пунктом 2.1. Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края так же предусмотрено, что гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.10. настоящих правил, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья, в случае, предусмотренном пунктом 2.15 настоящих правил. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящих правил признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в порядке, установленном законом Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма").

Согласно п. 2.5 Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. При этом социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Пунктом 2.8 Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края предусмотрено, что в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение в соответствии с пунктом 2.1. настоящих правил социальной выплаты и включения его в формируемый администрацией муниципального района (городского округа) список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат.Использование социальных выплат на уплату иных процентов, а также штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.

В случае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом). Предоставление социальной выплаты на эти цели осуществляется на основании справки кредитной организации (заимодавца), выдавшей гражданину кредит (заем), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом).

Суд установил, что, будучи включенным Администрацией Кытмановского района в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, ФИО4 Ф.А.О. и его супруга ФИО1, являющаяся членом его семьи, заключили с ПАО «Сбербанк России» кредитный договор №79300 от 27.06.2018 г., в соответствии с которым им был предоставлен ипотечный кредит в размере 987 000 рублей, на приобретение готового жилья, а именно: жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

28 июня 2018 года ФИО4 Ф.А.О., его супруга ФИО1, действующие за себя лично и как законные представители своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО4 заключили договор купли-продажи жилого дома (с учетом дополнительного соглашения №1 от 13.07.2018 г.), в соответствии с которым приобрели у Л. и Н. в общую долевую собственность (по 1/4 доле в праве собственности каждый) жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 111.8 кв.м, стоимостью 1 650 000 рублей, из которых 229974 рубля оплачено за счет собственных средств, 433026 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала, 987 000 рублей - за счет кредитных средств, предоставленных ПАО Сбербанк России».

Государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи: ФИО1, ФИО4 и ФИО4 произведена в Едином государственном реестре недвижимости 04.07.2018 г., в качестве обременения объекта недвижимости зарегистрирована ипотека в силу закона. 

О приобретении жилого дома ФИО4 Ф.А.О. поставил в известность представителей Администрации Кытмановского района. Данный факт представители Администрации Кытмановского района в судебном заседании не отрицали. 

25.09.2018 г. ФИО4 Ф.А.О. получил из Администрации Кытмановского района уведомление, в соответствии с которым ему необходимо обновить пакет документов для социальной выплаты и представить копию паспорта с пропиской, копию трудовой книжки, справку о составе семьи. Указанную обязанность ФИО4 Ф.А.О. исполнил, представив соответствующие документы 13.11.2018 г.

14.11.2018 г. ФИО4 Ф.А.О. получил уведомление из Администрации Кытмановского района, согласно которому на основании решения жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района от 14.11.2018 г. (протокол №13) он и члены его семьи исключены из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2014 годы из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», поскольку приобретенный ими жилой дом общей площадью 111,8 кв.м. превышает учетную норму жилья, принятую в Кытмановском районе (12,5 кв.м) для признания его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. Соответственно после приобретения жилого помещения он и члены его семьи уже не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Из протокола №13 заседания жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района от 14.11.2018 г. следует, что зам.председателя комиссии ФИО3 сообщил, что необходимо исключить ФИО4 Ф.А.О. его семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, так как на основании выписок из ЕГРН семья приобрела жилой дом, общей площадью 111.8 кв.м. в общую долевую собственность по 1/4 доле в праве у каждого. На одного человека приходится 27,95 кв.м. площади, что превышает учетную норму жилья, принятую в Кытмановском районе на одного человека (12,5 кв.м). В соответствии с п. 2.8. Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение в соответствии с пунктом 2.1. настоящих правил социальной выплаты и включения его в формируемый администрацией муниципального района (городского округа) список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. В соответствии с п. 2.1 Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, гражданин имеет право на получение социальной выплаты, если он признан нуждающимся. Поскольку семья ФИО4 Ф.А.О. приобрела жилое помещение, то не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. На этом основании было решено исключить ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», за что проголосовало 8 членов комиссии.

Вместе с тем такое решение жилищной комиссии об исключении ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, оформленное протоколом №13 от 14.11.2018 г. нельзя признать законным, поскольку судом установлено, что на дату заключения кредитного ипотечного договора №79300 от 27.06.2018 г. ФИО4 Ф.А.О. и его семья соответствовали требованиям, установленным пунктом 2.1. Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, и включен в формируемый администрацией Кытмановского района список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, поскольку: а) постоянно проживал в сельской местности (был зарегистрирован по месту жительства); б) работал по трудовому договору в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат); 

в) имел собственные денежные средства и средства в виде материнского (семейного капитала) в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости приобретения жилья; 

г) он и его семья были признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании решения жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района от 14.08.2015 г. №19 в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела ФИО4 Ф.А.О. 

Соответственно при таких обстоятельствах, ФИО4 Ф.А.О. подлежал включению в формируемый Администрацией Кытмановского района список претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы в группу очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений» на 2019 год и по утверждению представителей ответчика он был бы туда включен обязательно, если бы не купил жилье. 

Соответствие приобретенного ФИО4 Ф.А.О. жилого помещения требованиям, установленным пунктом 2.6 Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, ответчиками не оспаривалось.

Доводы представителей Администрации Кытмановского района о том, что ФИО4 Ф.А.О. перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку приобрел жилое помещение до момента включения его в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на очередной финансовый год, являются несостоятельными, поскольку не основаны на нормах закона. 

Исходя из системного толкования норм, содержащихся в Правилах предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края во взаимосвязи с пунктом 2.8 этих Правил, суд приходит к выводу о том, что возможность получения социальной выплаты на приобретение жилья в случае использования в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного связана с наличием следующих условий: 

1) признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение в соответствии с пунктом 2.1. настоящих правил социальной выплаты;

2) включение гражданина в формируемый администрацией муниципального района (городского округа) список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. 

Однако в таком случае социальную выплату гражданин получит только после того, как до него дойдет соответствующая сформированная в муниципальном районе очередность и он будет включен в список претендентов на получение социальной выплаты на очередной финансовый год. Размер выплаты при этом будет ограничен суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), подтвержденной справкой соответствующей кредитной организации (заимодавца), выдавшей гражданину кредит (заем).

Запрет на приобретение жилого помещения до включения гражданина в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на очередной финансовый год Правилами предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края не установлен. Свое право на приобретение жилья гражданин может реализовать как до включения в список претендентов на получение социальной выплаты на очередной финансовый год, так и после этого, лишь бы соблюдались условия, указанные в пункте 2.8 Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края. 

Приобретая жилье до включения в список претендентов на получение социальной выплаты на очередной финансовый год гражданин тем самым ставит себя в такие условия, при которых ожидание выплаты может затянуться на неопределенное время в зависимости от очередности и выделяемого финансирования, но это обстоятельство не лишает его в дальнейшем права на получение социальной выплаты в связи с приобретением жилого помещения, в случае, если на момент заключения кредитного договора на приобретение жилья он соответствовал всем необходимым условиям. Что и было установлено судом в случае с ФИО4 Ф.А.О., который на момент заключения кредитного договора соответствовал вышеуказанным условиям. 

Таким образом, решение жилищной комиссии, оформленное протоколом №13 от 14.11.2018 г. в части исключения ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2014 годы из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений» как не нуждающихся в улучшении жилищных условий следует признать незаконным и признать ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы из соответствующей группы очередности. То есть исковые требования ФИО4 Ф.А.О. в указанной части суд удовлетворяет. 

Поскольку в представленном в 2018 году в адрес Министерства сельского хозяйства Алтайского края Администрацией Кытмановского района муниципальном списке претендентов на получение в 2019 году и последующих периодах социальных выплат на приобретение жилья из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений» ФИО4 Ф.А.О. был под номером 1, то в соответствии со ст. 12 ГК РФ в настоящее время право ФИО4 Ф.А.О. может быть восстановлено путем возложения на Администрацию Кытмановского района обязанности включить ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи в список претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2014 годы в группу очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», но уже на 2020 год, исходя из того, что список претендентов на 2019 год уже сформирован и утвержден Министерством сельского хозяйства Алтайского края, выделены бюджетные ассигнования в размере, необходимом на финансирование социальных выплат только 9 получателям, которые не подлежат увеличению в соответствии с п. 2.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 30.03.2019 г. №01624000-1-2019-001, заключенном между Министерством сельского хозяйства Алтайского края и Администрацией Кытмановского района. 

Что касается исковых требований ФИО4 Ф.А.О. о возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение жилья, то они удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время оснований для производства выплаты ни у Администрации Кытмановского района, ни у Министерства сельского хозяйства Алтайского края не имеется.

Согласно п. 1.4 Правил предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, органом исполнительной власти Алтайского края, организующим проведение на территории региона мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы, предусмотренных для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и перечисляет в бюджеты муниципальных районов (городских округов) субсидии из федерального и краевого бюджетов, которые впоследствии направляются получателям в форме социальных выплат, является Министерство сельского хозяйства Алтайского края.

Согласно п. 2.21 указанных Правил, утвержденный главой администрации района (городского округа) список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в срок до 5 октября года, предшествующего очередному финансовому году, представляется в Министерство сельского хозяйства Алтайского края (далее по тексту - Министерство).

В свою очередь Министерство на основании представленных администрациями муниципальных районов (городских) округов списков проверяет их на предмет соответствия заявителей условиям участия в мероприятиях программ, при выявлении фактов несоответствия представленных в списках претендентов на получение социальных выплат программным условиям направляет администрациям муниципальных районов (городских округов) уведомления о необходимости устранения выявленных замечаний; а затем на основании представленных списков и с учетом планируемого объема субсидий формирует сводный список получателей социальных выплат на очередной финансовый год и сводный список на плановый период (п. 2.22).

В силу п. 2.23 Правил, сводный список получателей социальных выплат формируется с учетом следующих требований:

- количество получателей социальных выплат определяется исходя из объемов субсидий из федерального и краевого бюджетов, которые планируется направить на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов;

- из каждого списка, представленного администрациями муниципальных районов (городских округов), участники отбираются в последовательности, установленной пунктом 2.2 настоящих правил;

- для каждого муниципального района, городского округа определяется предварительный объем субсидий из федерального и краевого бюджетов, рассчитанный пропорционально доле сельского населения соответствующего муниципального района (городского округа) в общей численности сельского населения края. Из списка каждого муниципального района (городского округа) отбирается то количество претендентов, на финансирование социальных выплат которым достаточно рассчитанного предварительного объема субсидий;

- из списка каждого муниципального района (городского округа) отбирается не менее одного претендента.

Согласно п. 2.24 Правил, Министерство ежегодно в установленные сроки представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по утвержденной форме заявку на предоставление субсидии с указанием планируемого размера федеральных субсидий на следующий финансовый год и на плановый период, сведения об объемах региональных средств, которые планируется направить на софинансирование федеральных ресурсов для реализации программных мероприятий по строительству (приобретению) жилья, и списки участников - получателей социальных выплат.

Согласно пункту 2.25 Правил в течение 60 дней со дня подписания соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий") Министерство вправе внести изменения в сводный список на очередной финансовый год, утвержденный с учетом размера субсидии, предусмотренной бюджету Алтайского края на текущий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2.26 Правил, в соответствии с объемами выделяемых субсидий при внесении изменений в сводный список на текущий финансовый год Министерство руководствуется следующими условиями:

остаток субсидий в муниципальном районе (городском округе), недостаточный для покрытия расходов на социальную выплату очередному претенденту, перераспределяется между иными муниципальными районами (городскими округами), начиная с муниципального образования с наибольшей долей сельского населения в общей численности сельского населения края и далее в порядке убывания данного показателя. Размер выделяемого для муниципального образования остатка субсидий должен быть достаточен для финансирования социальной выплаты одному очередному получателю;

если остаток субсидий окажется недостаточным для финансирования социальной выплаты очередному получателю, в сводный список включается участник мероприятия (с его согласия) на условиях частичного предоставления социальной выплаты в размере, соответствующем этому остатку. При формировании сводного списка на следующий финансовый год указанный участник включается в него под номером 1 (для предоставления оставшейся части социальной выплаты). При этом свидетельство на предоставление социальной выплаты выдается участнику программ однократно, на полную сумму, а финансирование осуществляется в течение двух лет. В свидетельстве на предоставление социальной выплаты должны быть указаны суммы по годам предоставления социальной выплаты.

Пунктом 2.27. Правил определено, что граждане становятся участниками мероприятий программ со дня утверждения министром сельского хозяйства Алтайского края сводного списка на текущий финансовый год, приведенному в соответствие с объемами выделяемых на эти цели субсидий.

Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - "свидетельство"), оформленным в соответствии с приложением 1 к Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Таким образом, право на получение социальной выплаты у ФИО4 Ф.А.О. возникнет непосредственно только тогда, когда он будет включен в утвержденный министром сельского хозяйства Алтайского края сводный список получателей социальных выплат на текущий финансовый год, сформированный в том числе на основании представленного Администрацией Кытмановского района списка и ему будет выдано свидетельство на получение социальной выплаты. В настоящее время такое право у него пока что не возникло, так как в сводный список он еще не включен, поэтому исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 Ф.А.О. к Администрации Кытмановского района Алтайского края удовлетворить частично.

Решение жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района Алтайского края, оформленное протоколом №13 от 14.11.2018 г. в части исключения ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2014 годы из группы очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», формируемого Администрацией Кытмановского района Алтайского края, как не нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным.

Признать ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи: ФИО1 (супругу), ФИО4 (сына), ФИО4 (дочь) нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2014 годы в группе очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений».

Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края включить ФИО4 Ф.А.О. и членов его семьи в список претендентов на получение социальных выплат в 2020 году в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2014 годы в группу очередности «Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», формируемый Администрацией Кытмановского района и направляемый в Министерство сельского хозяйства Алтайского края.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО4 Ф.А.О., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата изготовления решения суда в окончательной форме 20 мая 2019 года.