РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г.Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кадниковой Д.В.,

при секретаре Горшеничевой Т.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации МО Плавский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-39/2019 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решения органа власти, нарушающих права и законные интересы создающих препятствия к осуществлению прав и свобод,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском об оспаривании решения органа власти, нарушающих права и законные интересы создающих препятствия к осуществлению прав и свобод.

В обоснование административного иска сослались на то, что 10 января 2019 года главе администрации МО Плавский район ФИО5 ими, административными истцами, были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий.

Одно из этих мероприятий – пикетирование с призывом к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы от 6 декабря 2018 года о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств в России с целью призыва к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы, принятого в ходе 1331-й встречи 6 декабря 2018 года, о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Алексеев против России» и «Баев» и Другие против России» о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств на свободу собраний и свободу выражения мнений в России.

Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 18 января 2019 года с 17 до 18 часов на площади им.Октябрьской Революции перед зданием муниципального казенного учреждения «Городской дом культуры» в городе Плавске с количеством участников до 300 человек. 

Второе из указанных мероприятий – пикетирование с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций с целью призыва к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций. 

Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 18 января 2019 года с 20 до 21 часов на площади им.Октябрьской Революции перед зданием муниципального казенного учреждения «Городской дом культуры» в городе Плавске с количеством участников до 300 человек. 

Третье из указанных мероприятий – шествие Плавского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 24 января 2019 года с 17 часов до 19 часов по улице 

<

адрес> с количеством участников до 300 человек.

11 января 2019 года глава администрации МО Плавский район ФИО5 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий. При этом сослался на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, на Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В каждом случае должностное лицо заметил, что администрация МО Плавский район проведение публичного мероприятия считает невозможным.

По мнению административных истцов, указанные действия главы администрации МО Плавский район ФИО5, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением правасобираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Должностным лицом администрации МО Плавский район, указывают административные истцы, был нарушен порядок согласования публичных мероприятий, так как им, административным истцам, не поступило предложение об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий, с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий, с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований.

Администрация МО Плавский район посчитала заявленные шествие и пикетирования направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

По мнению административных истцов, ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям.

Целью этих мероприятий являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что, по мнению административных истцов, не может нарушать требования нравственности.

Согласно поданным в администрацию уведомлениям, организаторы публичных мероприятий планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что, по мнению истцов, не может подпадать под действие указанных запретов.

Являясь членом Совета Европы, указывают административные истцы, Россия обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов. Необходимость признания и защиты прав человека каждого из граждан, относящихся к сексуальным меньшинствам, подчеркивается в многочисленных рекомендациях Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы. 

По мнению административных истцов, орган власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия исключительно по мотивам несоответствия его целей или формы требованиям закона в том случае, если мероприятие по своей форме не является мирным, а также, если его целью не является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. То есть если проведение мероприятия преследует антиконституционные или противозаконные цели. В данном случае таких нарушений организатором шествия и пикетирования допущено не было.

Административные истцы обратили внимание суда на то, что в поданных в администрацию уведомлениях о проведении шествия и пикетирований они указывали на готовность изменить место и (или) время проведения шествия и пикетирований по мотивированному предложению администрации; подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, демонстрировать наготу и проявлять непристойность в иных формах.

По мнению административных истцов, основной причиной отказа администрации МО Плавский район в согласовании проведения шествия и пикетирований является неприятие должностным лицом администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, против их дискриминации.

Таким образом, указывают административные истцы, решения должностного лица администрации МО Плавский район являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение. 

Поскольку обжалуемые решения нарушают право на свободу мысли и слова, право на свободу собраний, основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации, административные истцы просят признать незаконными решения администрации МО Плавский район – отказы в согласовании главой администрации МО Плавский район ФИО5 за №11-39/82, №11-39/83, №11/39/84 от 11 января 2019 года заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований; обязать администрацию МО Плавский район согласовать проведение заявленных публичных мероприятий. 

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Письменно просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Плавский район по доверенности ФИО6 возражала относительно возможности удовлетворения административного искового заявления по причине его необоснованности. Возражения представила в письменном виде. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 11 января 2019 года главе администрации МО Плавский район ФИО5 гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4 были поданы уведомления о проведении публичных мероприятий: пикетирования с призывом к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы от 6 декабря 2018 года о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств в России 18 января 2019 года с 17 до 18 часов на площади им.Октябрьской Революции перед зданием муниципального казенного учреждения «Городской дом культуры» в городе Плавске с количеством участников до 300 человек; пикетирование с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций 18 января 2019 года с 20 до 21 часов на площади им.Октябрьской Революции перед зданием муниципального казенного учреждения «Городской дом культуры» в городе Плавске с количеством участников до 300 человек; шествие Плавского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России 24 января 2019 года с 17 часов до 19 часов по улице 

<

адрес> с количеством участников до 300 человек.

11 января 2019 года глава администрации МО Плавский район ФИО5 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий (письма №№ 11-39/82, 11-39/83, 11-39/84 от 11.01.2019 направлены в адрес организатора публичных мероприятий ФИО2). 

При этом должностное лицо администрации МО Плавский район сослался на то, что содержащаяся в тексте уведомлений информация о проведении публичных мероприятий дает основание полагать, что цели каждого из запланированных мероприятий не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, установленные Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Должностное лицо во всех трех письмах указал, что администрация МО Плавский район проведение публичного мероприятия считает невозможным.

Суд не находит оснований для признания действий должностного лица администрации МО Плавский район незаконными. При этом исходит из следующего.Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31). 

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Однако, согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Согласно ст.2 данного Федерального закона публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 закона.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целейданного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст.12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренныезаконодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Согласно преамбуле и подпункту «с» пункта 1 статьи 29 Конвенции о правахребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициям народов Российской Федерации,достижениями российской и мировой культуры являются целями государственной политики в интересах детей.

Положениями п.1 ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения информация.

В силу п.1 ч.1 ст.5 данного Федерального закона распространениетакой информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Положения ч.3 ст.16 того же Федерального закона устанавливают, что такая информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выражающаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к такимотношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РФ.

Положения ч.2 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывают органыисполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления не согласовывать проведение публичного мероприятия в случае несоответствия целей мероприятия действующим законодательным запретам.

Исходя из того, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований, учитывая намерение заявителей провестипикетирования и шествие в местах, расположенных в центре 

<

адрес>, что предполагает присутствие большого количества людей, безусловным является то, что эти мероприятия окажут информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в месте их проведения.

Семейное законодательство Российской Федерации (как это следует из совокупного толкования ст.ст.1,12,47 Семейного кодекса Российской Федерации) исходит из необходимости укрепления традиционных семейныхотношений, основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей, и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях. 

В связи с этим, воздействие запланированных административными истцами мероприятий (исходя из их тематики) на несовершеннолетних детей является нежелательным по причине потенциальной угрозы нравственному и духовному развитию детей, сопряженным с формированием искаженныхпредставлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве. Эти ценности получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (ч.2 ст.7; ч.1 ст.38; п.«ж» ч.1 ст.72).

Поскольку цели мероприятий, запланированных истцами, связаны с распространением информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, администрация, обязанная принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его нравственному и духовному развитию, имела законные основания не только отказать в согласовании этих публичных мероприятий, но и не предлагать иного места для их проведения. Разумно полагать, что публичность места не обеспечивает ограждение несовершеннолетних от получения информации, распространение которой среди них запрещается.

При таких обстоятельствах, судом не могут быть приняты как обоснованные доводы истцов о том, что оспариваемые отказы административного ответчика основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации.

Международные нормы (нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Всеобщей декларации прав человека), о необходимости соблюдения которых административным ответчиком указывают административные истца, должны соблюдаться и самими заявителями.

Так, в преамбуле Всеобщей декларации прав человека указано, что признаниедостоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека).

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Согласно п.2 ст.29 Всеобщей декларация прав человека, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен повергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никакимограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п.2 ст.11 Конвенции).

Кроме того, должностное лицо администрации МО Плавский район, рассматривая уведомления истцов о проведении публичных мероприятий, безусловно, исходил, в том числе, и из того, что проведение заявленных мероприятий может вызвать негативную реакцию общества и спровоцировать на противоправные действия лиц, не разделяющих взгляды их участников.

Доводы истцов о необходимости принятия во внимание судом при разрешении заявленного иска судебной практики, судом не принимаются как обоснованные, так как указанные в иске судебные постановления были приняты по конкретным делами преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Отсутствуют основания для принятия доводов административных истцов о необходимости учитывать рекомендации Комитета ООН по правам человека и решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что отказ администрации в согласовании публичных мероприятий обусловлен не дискриминационными мотивами, а законодательными положениями.

Поскольку обжалуемые решения приняты в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, при этом права и свободы административных истцов этими решениями не нарушены, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании,изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации МО Плавский район о признании незаконными отказов в согласовании Главой Администрации МО Плавскийрайон ФИО5 №11-39/82, №11-39/83 и №11-39/84 от 11 января 2019 года и обязании Администрации МО Плавский район согласовать проведение заявленных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Плавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом в день принятия данного решения.

Председательствующий: Д.В. Кадникова