Дело № 2а-75/2021

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года с. Тамбовка Амурская область

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре Заичко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Тамбовского района Амурской области к отделу судебных приставов по Тамбовскому району УФССП по Амурской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием представителя административного истца - администрации Тамбовского района Амурской области ФИО1, помощника прокурора Тамбовского района Амурской области Феклистовой О.И.,

у с т а н о в и л:

Администрация Тамбовского района Амурской области обратилась в суд с данным административным иском, указав, что решением Тамбовского районного суда Амурской области от 26.08.2020 на министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На администрацию Тамбовского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение на территории с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. 13.01.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнены не были, в связи с чем 21.01.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Тамбовскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то обстоятельство, что исполнение решений указанной категории требует существенных временных затрат ввиду установленной законом особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Представитель административного истца - администрации Тамбовского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Помощник прокурора Тамбовского района Амурской области Феклистова О.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика - отдела судебных приставов по Тамбовскому району в суд не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против отмены исполнительского сбора. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области в суд не явился, извещен надлежащим образом. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица - Министерства социальной защиты Амурской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявляли, возражений не представили. На основании ч.2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закона "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Решением Тамбовского районного суда Амурской области от 26.08.2020 на министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На администрацию Тамбовского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение на территории с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тамбовскому району УФССП по Амурской области от 13.01.2021 в отношении администрации Тамбовского района Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2). Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор…(п.3).

В связи с неисполнением должником (администрацией Тамбовского района Амурской области) исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 21.01.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. 

В заявлении представитель администрации Тамбовского района Амурской области указывает, что администрацией принимаются меры для исполнения решения, вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа нет, поскольку приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем проведения аукциона. В настоящее время администрацией принимаются меры к обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями. Все объемы финансирования реализуются в полном объеме в рамках государственной программы, принимаются меры к сокращению численности лиц, стоящих в очереди на предоставление жилых помещений.

В доказательство принятия необходимых мер для исполнения судебного акта, ответчиком представлены обращения от 29.12.2020, 12.01.2021 начальника отдела образования администрации Тамбовского района Амурской области в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, в том числе, для ФИО2, лица из числа детей-сирот в рамках исполнения решения суда.

Как установлено судом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Тамбовского района Амурской области отсутствует.

Порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Кроме того, администрация Тамбовского района Амурской области реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

В 2021 году за счет средств областного и федерального бюджета предусмотрено предоставление 5 жилых помещений, однако финансирование не покрывает имеющуюся потребность в специализированном жилом фонде, поскольку представлены данные о 15 вступивших в законную силу судебных решениях и 45 детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения.

Поскольку администрация Тамбовского района Амурской области реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имело по независящим от него обстоятельствам, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями должника, не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что непредоставление жилого помещения в пятидневный срок было связано не с уклонением должника от своих обязанностей по исполнению исполнительного документа, а с его материальным положением, при этом должником принимались меры к своевременному предоставлению жилого помещения, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не исполняется по объективным причинам, не зависящим от воли должника, суд считает возможным освободить администрацию Тамбовского района Амурской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением о взыскании исполнительского сбора судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов исполнителей по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области ФИО6 от 21.01.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации Тамбовского района Амурской области к отделу судебных приставов по Тамбовскому району УФССП по Амурской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Тамбовского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением о взыскании исполнительского сбора судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов исполнителей по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области ФИО6 от 21.01.2021. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г.Благовещенск Амурская область, ул.Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 24.03.2021