Дело № 2а-2555/2023

36RS0003-01-2023-003023-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 26 сентября 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежав составе: 

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре Филимоновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что, как многодетный гражданин, она обратилась в департамент имущественных и земельных отношений 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать департамент имущественных и земельных отношений 

<

адрес> повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м, по адресу: 

<

адрес>(л.д.3-5).

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, представитель заинтересованного лица управления главного архитектора администрации городского округа 

<

адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще (л.д.59, 60, 61-62, 63); административный истец, представитель административного ответчика письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.64, 69).

В связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административные исковые требования поддержала, по основаниямизложенным в иске и в дополнительно представленном письменномотзыве (л.д.70).

Представителем департамента имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в материалы дела также представлены письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.29-32).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, чтоадминистративный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории 

<

адрес> определены 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>».

В силу пункту 1 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории 

<

адрес> и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 данного Закона, пунктом которого определена категория граждан, имеющих трех и более детей.При этом, как следует из пункта 2 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим 

<

адрес> осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего 

<

адрес> и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 13.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предоставление земельных участков, осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим 

<

адрес> (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим 

<

адрес>.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1включена в реестр многодетных граждан имеющих право на предоставление земельных участков на территории 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства бесплатно (л.д.6, 7, обр. л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ в департамент имущественных и земельных отношений 

<

адрес>поступило заявление ФИО1об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес> целью последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане» (л.д.8, 9, 66, 67).

Решением департаментаот ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно полученной от управления главного архитектора администрации городского округа 

<

адрес> информации, красные линии на рассматриваемой территории не установлены, проект межевания или проект планировки на данную территорию неутверждался.Определение параметров застройки рассматриваемой территории, либо их изменение, в том числе и красных линий, возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировки территории в порядке установленном статьями 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации(л.д.42-43). 

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерацииодним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерацииобразование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Приведенный в пункте 3 статьи 11.3Земельного кодекса Российской Федерации перечень случаевобразования земельного участка только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории является исчерпывающим.

Из представленных материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к функциональной зоне 101 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Разрешая заявленный спор, руководствуясь вышеприведенными положениями закона и принимая во внимание, что со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а также доказательств того, что формируемый земельный участок будет нарушать принцип рационального использования и приведет к недостаткам по охране земель, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, принято в отсутствие законных оснований для этого, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявлениеРябых Елены Митрофановнык департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным решениедепартамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 23.06.2023 №52-11/2126 об отказе ФИО3 ФИО4 утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24.05.2023.

Меру предварительной защиты по административному делу, приименную на основании определения суда от 20.07.2023, сохранить до исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 02.10.2023.

Судья Г.В. Удоденко