Дело № 2-297/2024 

УИД 69RS0013-01-2024-000195-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 года г. Кимры 

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Светличной С.П.,

при секретаре Кулик Д.С., с участием:

представителя истца – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Емельянова Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУП «Ресурс» о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного закона,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные МУП «Ресурс» при эксплуатации системы Водоотведения, очистки сточных вод в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области.

Основным видом деятельности МУП «Ресурс» является забор, очистка и распределение воды. Указанное предприятие на праве хозяйственного ведения эксплуатирует систему водоотведения в п. Приволжский, включающую водопроводные сети, комплекс очистных сооружений, два трубопровода асбестоцементных.

Водоотведение в п. Приволжский осуществляется на очистные сооружения по коллектору, диаметром 250 мм. Сброс сточных вод с очистных сооружений осуществляется в р. Хотча.

Прокуратурой в ходе проведения выездного обследования 11.01.2024 года с привлечением специалистов Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, представителей администрации Кимрского муниципального округа, МУП «Ресурс» зафиксировано растекание сточных вод по рельефу местности из канализационного коллектора в точке координат 56.95487, 37.55351, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на почву, создавая угрозу причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, МУП «Ресурс» необходимо провести ремонтные работы на канализационном коллекторе 6 целью устранения растекания сточных вод по рельефу местности.

Прокуратурой установлены нарушения при эксплуатации очистных сооружений.

Прокурор просит суд обязать МУП «Ресурс» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить сброс загрязняющих веществ на рельеф местности из канализационного коллектора в точке координат 56.95487, 37.55351 в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области.

Обязать МУП «Ресурс» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку по форме, предусмотренной приказом Минприроды России от 12.08120122 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», в целях внесения сведений об объекте негативного воздействия «очистные сооружения п. Приволжский» в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Емельянов Р.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МУП «Ресурс», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

На основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц, против чего не возражали стороны.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46 часть 1).

В силу положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и I системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Судом установлено, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные МУП «Ресурс» при эксплуатации системы Водоотведения, очистки сточных вод в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области.

Прокуратурой в ходе проведения выездного обследования 11.01.2024 года с привлечением специалистов Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, представителей администрации Кимрского муниципального округа, МУП «Ресурс» зафиксировано растекание сточных вод по рельефу местности из канализационного коллектора в точке координат 56.95487, 37.55351, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на почву, создавая угрозу причинения вреда окружающей среде.

Из протокола осмотра, акта выездного обследования Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора №1/8948/69 от 11.01.2024 года следует, что произведен осмотр территорий в районе места сброса МУП «Ресурс» сточных вод в р. Хотча и в районе ул. Огородная п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области. В месте с ориентировочными координатами – 56.95501, 37.55341 обнаружено место излива предположительно сточных вод на рельеф местности. Территория представляет собой местность, затопленную жидкостью темного цвета. Установлены признаки административного правонарушения природоохранного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления.

Из письма администрации Кимрского муниципального округа от 12.01.2024 года № 103, направленного в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, следует, что органу местного самоуправления известно о прорыве канализационных сетей, МУП «Ресурс» будут выполнены работы по ликвидацию аварии в ближайшее время.

Из письма Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.01.2024 года № 04/28, направленного в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, следует, что межрегиональным управлением проведено выездное обследование территории в месте излива предположительно сточных вод и месте сброса МУП «Ресурс» сточных вод в р. Хотча. В рамках указанного выездного обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы воды в месте излива.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствий с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 12 ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

В соответствии с ч. 1 ст 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

С учетом изложенного, сточные воды, сбрасываемые МУП «Ресурс» с очистных сооружений п. Приволжский, должны соответствовать нормативам допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающее, значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пп. 15 п. 1, пп. 6 п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, осуществление деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), относится к объектам I - II категории, в зависимости от объема сбрасываемых сточных вод (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более - I категория; с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки - II категория).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

В соответствии с п. 2 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила), государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Государственный реестр), является государственной информационной системой, создание которой осуществляется 

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными] нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил Государственный реестр состоит из федерального государственного реестра и региональных государственных реестров.

Пунктом 7 Правил установлено, что ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ предметом государственного экологического контроля (надзора) для федерального государственного экологического контроля (надзора) являются поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. К таким водным объектам относится река Хотча, протекающая на территории Московской и Тверской областей.

К деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, относится деятельность, связанная со сбросом загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты.

В силу п. 4.20 Положения о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 93, Верхне- Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора участвует в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Вместе с тем, судом установлено, что МУП «Ресурс» не обеспечена постановка на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду - очистных сооружений п. Приволжский.

При этом присвоение категории экологической опасности объекта и постановка его на государственный учет является основой для разработки иной экологической документации проведения мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, непринятие мер по постановке эксплуатируемого объекта негативного воздействия на учет препятствует осуществлению государственного экологического надзора.

Незаконное бездействие МУП «Ресурс» по исполнению указанных обязательных требований нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Деятельность МУП «Ресурс» влечет негативное воздействие на окружающую среду, создает угрозу причинения вреда компонентам природы, включая почву и р. Хотча.

Указанные выше факты свидетельствуют о допущении МУП «Ресурс» существенных нарушений норм законодательства в сфере соблюдения требований по эксплуатации системы водоотведения, очистки сточных вод. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела и принятия решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области к Муниципальному Унитарному предприятию Кимрского района «Ресурс» - удовлетворить.

Возложить на МУП «Ресурс» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить сброс загрязняющих веществ на рельеф местности из канализационного коллектора в точке координат 56.95487, 37.55351 в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области.

Возложить на МУП «Ресурс» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку по форме, предусмотренной приказом Минприроды России от 12.08120122 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», в целях внесения сведений об объекте негативного воздействия «очистные сооружения п. Приволжский» в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 апреля 2024 года.

Судья Светличная С.П.