К делу № 2- 215/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 25 февраля 2020 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием помощника прокурора Каневского район ФИО1,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО Фирма «Калория» об обязании соблюдения требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО Фирма «Калория» об обязании соблюдения требований природоохранного законодательства.

В обоснование требований указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт неисполнения ООО «Калория» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при отведении сточных вод в поверхностный водный объект.

Установлено, что на основании решения министерства природных ресурсов края от 20.04.2015 № действия до 31.12.2025 (далее - решение), ООО «Калория» осуществляет сбросы сточных вод в акваторию реки Челбас на расстоянии 22 км от устья в Каневском районе, то есть в водный объект рыбохозяйственного значения.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды; восстановлению природной среды, рациональному использованию к воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и осуществления иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в область рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - Правила).

Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Вопреки указанным требованиям законодательства, ООО «Калория» деятельность по отведению стоков в поверхностный водоем с органами Росрыболовства не согласована, соответствующее положительное заключение отсутствует, что подтверждается информацией Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 05.11.2019 № 15601.

Таким образом, ООО «Калория» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что, в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.

Кроме того, до настоящего времени, в результате отсутствия обозначенного согласования ООО «Калория» не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания водных биоресурсов, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов требует незамедлительного устранения.

Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования Росрыболовства могут повлечь за собою массовую гибель водных биологических ресурсов, что является недопустимым.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2007 (ред. от 04.07.2012) определено, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан. Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спора.

Поскольку исковое заявление прокурора не носит экономического характера, то, в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, ч. 1 ст. 27 АПК РФ дело является подведомственным суду общей юрисдикции.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просил обязать ООО «Калория» подготовить и направить в органы рыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании деятельности по отведению сточных вод на основании решения от 20.04.2015 № в акваторию реки Челбас на расстоянии 22 км от устья в Каневском районе, в 90-дневный срок с момента исполнения решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурор Каневского района, участвующий в деле, исковые требования поддержала и просила об их удовлетворении. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, ранее в судебном заседании иск не признал, указал, что ООО фирма «Калория» действительно получено разрешение министерства природных ресурсов Краснодарского края на сбросы сточных вод. Для получения названного разрешения были приобщены все необходимые и предусмотренные природоохранным законодательством документы. Указанное право закреплено решением министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 20.04.2015. Иск не содержит сведений о том, каким образом факт отсутствия согласования с органами Росрыболовства влияет на окружающую среду. В иске не указано, каким образом отсутствие согласования нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых подан прокурором настоящий иск. Иск также не содержит и сведений о лицах, права, свободы и законные интересы которых нарушены. Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организация или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статьи 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 21 ноября 2017 года № 305- ЭС16-18231 (дело № А41-86210/2015) при рассмотрении исков прокурора необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено. Применительно к указанным выше разъяснениям, дата, когда Азово-Черноморскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно об отсутствии согласования деятельности, не имеет правового значения, а течение срока исковой давности по названному иску следует исчислять с 20.04.2015.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. Пунктом 2 ст. 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

Применительно к иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора течение срока исковой давности по названному иску началось 20.04.2015. Частью 2 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Срок исковой давности по названному требованию истек 20.04.2018. 

В соответствии с разъяснением, содержащемся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 07.02.2017), при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требований только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Просил применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в иске.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на основании решения министерства природных ресурсов края от 20.04.2015 № сроком действия до 31.12.2025, ООО Фирма «Калория» осуществляет сбросы сточных и (или) дренажных вод в реку Челбас (№) на расстоянии 22 км от устья в Каневском районе (в водный объект рыбохозяйственного значения).

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт неисполнения ООО Фирма «Калория» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при отведении сточных вод в поверхностный водный объект, выразившийся в несогласовании ООО Фирма «Калория» деятельности по отведению стоков в поверхностный водоем с органами Росрыболовства, что подтверждается информацией Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 05.11.2019 №15601.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 27.12.2019) (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п.2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ред. от 26.07.2019) (далее- Федеральный закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила). 

В соответствии с п. 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

В п. 5 Правил указана документация, которая прилагается к заявке.

В силу п.6 Правил заявка и прилагаемая к ней документация, указанная в пункте 5 настоящих Правил, представляются заявителем в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) непосредственно либо направляются почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Форма заявки, направляемой в электронном виде, и порядок ее подачи устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Правил Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - деятельность) в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

Согласно п.9 Правил решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения: а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности; е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Как следует из информации Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 05.11.2019 № 15601, ООО Фирма «Калория» деятельность по отведению стоков в поверхностный водоем с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом) не согласована, заключение отсутствует.

Доказательств обратного представителем ответчика в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Установлено, что до настоящего времени в результате отсутствия согласования деятельности с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом) ООО Фирма «Калория» не реализовано выполнение мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, условий и ограничений, необходимых для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания и т.д.

Кроме того, того сбросы сточных вод в отсутствие согласования с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом) могут повлечь за собою массовую гибель водных биологических ресурсов, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО Фирма «Калория» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принято, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.

Абзацем 3 ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты права путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О нарушении ответчиком конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду прокурор узнал 05.11.2019 из ответа Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству исх. №150601. 

Кроме того, согласно абзацу второму ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

При таких обстоятельствах суд находит, что прокурором (истцом) срок исковой давности не пропущен, в связи с чем заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, следует обязать ООО Фирма «Калория», ОГРН №, ИНН № подготовить и направить в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальный отдел) в установленном законом порядке заявку о согласовании деятельности по отведению сточных вод на основании решения от 20.04.2015 № в акваторию реки Челбас на расстоянии 22 км от устья в Каневском районе в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к ООО Фирма «Калория» об обязании соблюдения требований природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать ООО Фирма «Калория», ОГРН №, ИНН № подготовить и направить в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальный отдел) в установленном законом порядке заявку о согласовании деятельности по отведению сточных вод на основании решения от 20.04.2015 № в акваторию реки Челбас на расстоянии 22 км от устья в Каневском районе в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья