Судья Асташкин Е.М. Дело № 12-36/2021

37RS0007-01-2020-004253-76

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Иваново 10 марта 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 29 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 29 декабря 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО2, не соглашаясь с судебным постановлением от 29 декабря 2020 года, просит его изменить, назначить наказание в виде предупреждения. 

В обоснование жалобы указывает, что назначенный ему вид наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей не отвечает требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации наказания. По мнению заявителя жалобы, при вынесении постановления судом не было учтено его имущественное положение, совершение им административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние, наличие на иждивении малолетнего ребенка и супруги, отсутствие вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в установленном статьей 25.15 КоАП РФ порядке, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал. При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое судебное постановление не подлежащим отмене либо изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 23 июня 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений пунктов «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» предусмотрено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а»); установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт «в»).

В развитие приведенных нормативных актов, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг (в редакции, действующей на момент правонарушения) «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее - Указ Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг, Указ Губернатора) такой режим был введен с 18 марта 2020 года (пункт 1). При этом пунктом 12.13 названного Указа Губернатора ( в редакции от 24 ноября 2020 года) было предписано: 

обеспечить соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством Ивановской области.

В соответствии с п. 10.5 Указа Губернатора необходимо определить лиц, ответственных за контроль за проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) и иных мероприятий, направленных на профилактику новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в том числе ограничительных мероприятий, предусмотренных настоящим указом.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020 N 209-п (ред. от 12.11.2020) были утверждены регламенты по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области". Приложением 14 к указанному Постановлению утвержден Регламент порядка оказания услуг общественного питания на стационарных предприятиях общественного питания в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (далее Регламент).

Согласно п. 1.2 Постановления Правительства Ивановской области от 28.09.2020 N 441-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 08.05.2020 № 209-п "Об утверждении регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области» при обслуживании посетителей у барной стойки необходимо обеспечить соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 м) между персоналом и клиентом, а также между посетителями объекта общественного питания, в том числе путем нанесения специальной сигнальной разметки, соответствующей расстановке барной мебели.

В соответствии с п. 1.9 Регламента необходимо организовать проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекцию с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, меню и др.

Согласно пункту п. 2.5 Регламента всем работникам ежедневно перед началом рабочего дня в домашних условиях следует обеспечить измерение температуры тела с занесением данных в соответствующую графу опросника (чек-листа).

Заполненный опросник (чек-лист), заверенный подписью работника, сдается на входе на объект общественного питания перед началом рабочей смены. Допуск работников на объект без заполненного в полном объеме опросника (чек-листа) запрещен.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 признан виновным в том, что 25 ноября 2020 г. около 19 часов 50 минут, в нарушение пп. «а,в» п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239, требований п. 9.3, 10.5 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг, пунктов 1.2, 2.5, 1.9 Регламента, в организации, оказывающей услуги общественного питания - кафе «ФИО9», руководителем которого является ФИО2, осуществлялась деятельность по предоставлению услуги по организации курения кальяна, без проведения мероприятий по контролю состояния здоровья сотрудников, допускаемых к работе на объекте, - без заполнения документов контроля температуры тела и состояния здоровья – чек – листов, а также без организации на объекте регулярных периодических мероприятий по уборке помещений и контролю за их исполнением. 

Виновность ФИО2 подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательствах (протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2020 года, фотоматериалами, объяснениями свидетелей ФИО10., объяснением ФИО2)

Перечисленные в жалобе доводы о смягчении административного наказания в связи с совершением правонарушения впервые, раскаянием в содеянном учтены судьей при избрании вида и размера наказания. Судьей также учтено семейное и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В постановлении достаточно мотивирована невозможность назначения наказания в виде предупреждения. 

Невыполнение требований по ведению чек-листов о состоянии здоровья сотрудников в организации, оказывающей услуги общественного питания и отсутствие на объекте регулярных периодических мероприятий по уборке помещений и контролю за их исполнением создают реальную угрозу заражения коронавирусной инфекцией посетителей магазина и его работников.

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с правилами, предусмотренными частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, по размеру штрафа является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.