Дело № 5-1086/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«02» ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, в Камчатском крае не зарегистрированного, фактически проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес> (состоявшего с 01 ноября 2016 года до 09 августа 2018 года на миграционном учете по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по указанному адресу), не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2018 года в 15 час. 30 мин. при проверке документов в помещении ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, находящемуся в 

<

...>, каб. 204, выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, совершивший административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 15 марта 2015 года прибыл на территорию Российской Федерации, затем на территорию Камчатского края. С 17 марта 2015 года до 08 ноября 2016 года состоял на миграционном учете по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. Решением УФМС России по Камчатскому краю № от 06 октября 2016 года гражданину Республики Азербайджан ФИО1 разрешено временное проживание, в связи с чем, 01 ноября 2016 года на срок до 06 октября 2019 года он зарегистрирован по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. Решением УМВД России по Камчатскому краю № от 02 марта 2018 года ранее выданное гражданину Республики Азербайджан ФИО1 разрешение на временное проживание аннулировано на основании подп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решением инспектора ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 27 марта 2018 года гражданину Республики Азербайджан ФИО1, на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», закрыт въезд в Российскую Федерацию на срок до 14 июля 2020 года. 28 марта 2018 года гражданин Республики Азербайджан ФИО1 вылетел из Российской Федерации и 06 апреля 2018 года прибыл на территорию Российской Федерации, 10 апреля 2018 года встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 04 июля 2018 года. Решением инспектора ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 19 апреля 2018 года срок временного пребывания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 в Российской Федерации сокращен до 06 апреля 2018 года. Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 09 августа 2018 года, отказано в удовлетворении иска гражданина Республики Азербайджан ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решения № 10 от 02 марта 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание от 06 октября 2016 года, решения от 27 марта 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 14 июля 2020 года, возложении обязанности по восстановлению действия разрешения на временное проживание № 507 от 06 октября 2016 года, внесении записи в гражданский паспорт. С 10 августа 2018 года гражданин Республики Азербайджан ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и по настоящее время проживает в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>.

При рассмотрении дела гражданин Республики Азербайджан ФИО1 не нуждался в переводчике, вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах не признал, поддержал письменное возражение на протокол об административном правонарушении, пояснил следующее. Из Российской Федерации не выехал по причине беременности супруги, а также из-за судебных разбирательств его заявлений, которыми оспаривал принятые в отношении него решения УМВД. После судебного заседания в Камчатском краевом суде 25 октября 2018 года по телефону был приглашен в УМВД на ул. Ленинградскую, д.126, по окончании беседы отправили в миграционный отдел, где составили протокол об административном правонарушении. В Камчатском крае проживал на основании выданного разрешения на временное проживание, при его оформлении претензий по документам не было, в 2017 году сдал годовой отчет и подал заявление на получение вида на жительство, после чего получил решение об аннулировании разрешения на временное проживание и отказ в выдаче вида на жительство, эти решения обжаловал в суде. С семьей проживает в квартире тети, содержит супругу с совместным ребенком и сына супруги от первого брака. Указал, что из Российской Федерации сам вылетел 28 марта 2018 года, после вынесенного решения об аннулировании разрешения на временное проживание, которое на тот момент не получил, и запрета на въезд до 14 июля 2020 года, прилетел в Российскую Федерацию 06 апреля 2018 года, но в аэропорту его не задерживали, прилетел в Камчатский край к семье. На 09 ноября 2018 года куплен билет для выезда из Российской Федерации, намерен с семьей выехать в Республику Азербайджан, хотя работы и места жительства там не имеет, вернуться намерен в Российскую Федерацию по истечении срока запрета, просил предоставить возможность самостоятельно выехать.

Защитник Полякова М.А., действующая на основании ордера № 012666 от 01 ноября 2018 года, пояснила, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 на территории Российской Федерации находился на законном основании, поскольку обжаловал вынесенные в отношении него решения должностных лиц УМВД, последнее судебное заседание состоялось в Камчатском краевом суде 25 октября 2018 года, поэтому с 02 марта 2018 года по 25 октября 2018 года, включительно, законно находился в Российской Федерации, не уклонялся. На этом основании полагала об отсутствии состава административного правонарушения. ФИО1 не уклонялся и прибыл по телефонному звонку в УМВД на составление протокола по данному делу, не имеет нарушений миграционного законодательства, имеются лишь нарушения в области дорожного движения. Указала, что ФИО1 намерен самостоятельно выехать с семьей из Российской Федерации, для чего купил билет на себя, но вопрос отъезда супруги с детьми пока не решен, так как отец старшего ребенка не дает согласия на отъезд, ребенка забирать не хочет, но и не желает сына отпускать с матерью в Республику Азербайджан. Просила признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, либо, в случае признания состава административного правонарушения, не применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Представила письменное возражение, в котором изложила доводы несогласия с протоколом об административном правонарушении, указав, в частности, следующее. ФИО1 проживает в Камчатском крае с 2014 года, по приезду оформил в установленном порядке патент, работал в Камчатском крае на законных основаниях, 06 октября 2016 года ему выдано разрешение на временное проживание в Камчатском крае сроком до 06 октября 2019 года. За время пребывания на Камчатке у ФИО1 сложились устойчивые семейные связи, 15 июля 2016 года зарегистрировал брак с гражданкой Российской Федерации ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года родилась совместная дочь ФИО2, он содержит также ребенка своей супруги от первого брака ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участвует в его воспитании, обучении, проживает с семьей в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, ведут общее хозяйство, супруга не работает, находится с детьми на его иждивении. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет розничную торговлю пищевыми продуктами. В Камчатском крае проживают его тетя и дядя, являющиеся гражданами Российской Федерации. 02 марта 2018 года решением УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание в России, 27 марта 2018 года принято решение о не разрешении ему въезда в Россию сроком до 14 июля 2020 года, 19 апреля 2018 года сокращен срок временного пребывания в России и он обязан выехать за пределы России. В период с апреля по октябрь 2018 года ФИО1 оспаривал в судебном порядке решения УМВД о не разрешении въезда в РФ и о сокращении срока пребывания. Первое административное исковое заявление подано им в Петропавловск-Камчатский городской суд 20 апреля 2018 года, последнее заседание судебной коллегии Камчатского краевого суда состоялось 25 октября 2018 года, ФИО1 не уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации, так как имел право находиться в России на период судебного разбирательства, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ. ФИО1 приобрел авиабилеты для выезда за пределы Российской Федерации на 09 ноября 2018 года. При рассмотрении просила учесть, наличие у ФИО1 семьи в г. Петропавловске-Камчатском, брачных отношений с гражданкой России, двоих малолетних детей на иждивении, наличие места проживания, его законное право нахождения в г. Петропавловске-Камчатском на период судебного разбирательства. Считала вменяемое ФИО1 административное правонарушение малозначительным, поскольку он не скрывался, по первому требованию 31 октября 2018 года явился в УВМ УМВД, где в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, рассматриваемый в настоящем судебном заседании, в соответствии с законом № 115-ФЗ имел право находиться на территории России на период судебного разбирательства, а также тот факт, что ему неразрешен въезд в Россию на срок до 14 июля 2020 года. Просила освободить ФИО1о от административной ответственности, ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В случае установления наличия формального состава административного правонарушения и применения административного наказания в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, просила не применять к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав гражданина Республики Азербайджан ФИО1, защитника Полякову М.Н., исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона № 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем 10 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. 

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

В силу ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту, ФИО1 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан. 

Решением УФМС России по Камчатскому краю № 507 от 06 октября 2016 года гражданину Республики Азербайджан ФИО1 разрешено временное проживание, в связи с чем, 01 ноября 2016 года он зарегистрирован на срок до 06 октября 2019 года по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес> (л.д. 2-4).

Сообщение о принятии Решения УФМС России по Камчатскому краю № 507 от 06 октября 2016 года о разрешении временного проживания направлено гражданину Республики Азербайджан ФИО1 за № 8/60-12202 от 10 октября 2016 года.

Согласно копии миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 15 марта 2015 года прибыл на территорию Российской Федерации, затем на территорию Камчатского края. С 17 марта 2015 года до 08 ноября 2016 года состоял на миграционном учете по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. Решением УФМС России по Камчатскому краю № 507 от 06 октября 2016 года гражданину Республики Азербайджан ФИО1 разрешено временное проживание на срок до 06 октября 2019 года. 06 апреля 2018 года гражданин Республики Азербайджан ФИО1 повторно прибыл на территорию Российской Федерации, 10 апреля 2018 года встал на миграционный учет на срок до 04 июля 2018 года по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес> (л.д. 5-6, 31-32). 

В силу подп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что решением УМВД России по Камчатскому краю № 10 от 02 марта 2018 года ранее выданное гражданину Республики Азербайджан ФИО1 разрешение на временное проживание аннулировано на основании подп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 9, 11). 

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Решением УМВД России по Камчатскому краю № 2 от 02 марта 2018 года гражданину Республики Азербайджан ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство на основании пп. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 10).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Решением инспектора ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 27 марта 2018 года, утвержденного врио начальника УМВД России по Камчатскому краю 27 марта 2018 года, на основании подп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, гражданину Республики Азербайджан ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию на срок до 14 июля 2020 года (л.д. 40-42).

Сообщение о принятии УМВД России по Камчатскому краю решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 14 июля 2020 года направлено гражданину Республики Азербайджан ФИО1 за № 8/60-1764 от 29 марта 2018 года (л.д.12).

Решением инспектора ОИМК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 19 апреля 2018 года, утвержденного начальником УМВД России по Камчатскому краю 19 апреля 2018 года, срок временного пребывания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 в Российской Федерации сокращен до 06 апреля 2018 года (л.д. 7).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 09 августа 2018 года, отказано в удовлетворении иска гражданина Республики Азербайджан ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решения № 10 от 02 марта 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание от 06 октября 2016 года, решения от 27 марта 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 14 июля 2020 года, возложении обязанности по восстановлению действия разрешения на временное проживание № 507 от 06 октября 2016 года, внесении записи в гражданский паспорт (л.д. 20-24).

Согласно справке Министерства внутренних дел Республики Азербайджан № 6305 от 08 декабря 2014 года, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 приговором суда Азербайджанской Республики по тяжким преступлениям от 17 апреля 2006 года на основании ст.ст. 28, 214.2.1, 228.2.1, 29, 229.2.1, 66.3 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики приговорен к лишению свободы сроком на 09 лет. Решением Апелляционного Суда г. Баку от 26 июля 2006 года приговор оставлен без изменения. 14 июля 2018 года 2014 года освобожден в связи с истечением срока отбывания наказания (л.д. 13).

Согласно справке заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 31 октября 2018 года, согласно сведениям УВМ УМВД России по Камчатскому краю гражданин Республики Азербайджан ФИО1 06 апреля 2018 года прибыл на территорию Российской Федерации, где 10 апреля 2018 года встал на учет на срок до 04 июля 2018 года по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. С заявлением о выдаче патента не обращался. 19 апреля 2018 года начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому утверждено решение о сокращении срока пребывания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 сроком до 06 апреля 2018 года. 27 марта 2018 года в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 принято решение о не разрешении въезда, в соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком до 14 июля 2020 года. 02 марта 2018 года разрешение на временное проживание гражданина Республики Азербайджан ФИО1 аннулировано. 16 мая 2018 года решением Петропавловск-Камчатского городского суда о неразрешении въезда и решение об аннулировании разрешения на временное проживание признаны законными и обоснованными. 09 августа 2018 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 мая 2018 года оставлено без изменения. Вместе с тем, Центром противодействия экстремизму УМВД России по Камчатскому краю по каналам Интерпола получена информация о том, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 задерживался органами государственной безопасности Республики Азербайджан и в июле 2006 года приговорен к 9 годам лишения свободы на совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 28 (приготовление преступления), 214 (терроризм), 228 (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, комплектующих к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), 229 (незаконное изготовление оружия) Уголовного кодекса Республики Азербайджан. По полученной информации гражданин Республики Азербайджан ФИО1 является членом радикальной религиозной группы «Джамаат аль Муваххидун», основанной в 2005 году. Члены группы, имевшие связи в международными террористическими организациями, планировали нападения и взрывы в посольствах и представительствах США, России и Израиля в Республике Азербайджан, а также в государственных структурах и местах массового скопления людей (л.д.25).

Как следует из требования ИЦ УМВД России по Камчатскому краю, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения РФ (л.д. 26-30).

Согласно свидетельству о заключении брака I-МЛ №, выданному Отделом ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского Агентства записи актов гражданского состояния Камчатского края, 15 июля 2018 года, гражданин Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданка Российской Федерации ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак, после заключения брака ФИО9 присвоена фамилия ФИО13 (л.д. 17). 

Как следует из копии свидетельства о рождении I-МЛ №, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 приходится отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью приходится гражданка Российской Федерации ФИО13 Ю.О. (л.д. 18).

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления 01 ноября 2018 года в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 протокола об административном правонарушении № 26/1046/18. 

Согласно протоколу, 31 октября 2018 года в 15 час. 30 мин. при проверке документов в помещении ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, находящемуся в 

<

...>, каб. 204, установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 06 апреля 2018 года, где 10 апреля 2018 года встал на учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 04 июля 2018 года. 19 апреля 2018 года начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому утверждено решение о сокращении срока пребывания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 сроком до 06 апреля 2018 года. 27 марта 2018 года в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 принято решение о не разрешении въезда в соответствии, с ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком до 14 июля 2020 года. 02 марта 2018 года разрешение на временное проживание гражданина Республики Азербайджан ФИО1 аннулировано. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 мая 2018 года решение о не разрешении въезда и решение об аннулировании разрешения на временное проживание признаны законными и обоснованными. 09 августа 2018 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 мая 2018 года оставлено без изменения. В настоящее время гражданин Республики Азербайджан ФИО1 в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 10 августа 2018 года по настоящее время. С протоколом гражданин Республики Азербайджан ФИО1 ознакомлен, ходатайств, замечаний и возражений не имел (л.д. 43-45).

В письменном объяснении, данном в ходе составления протокола об административном правонарушении, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 указал, что на территорию Российской Федерации прибыл 06 апреля 2018 года, после чего прибыл на Камчатку, где встал на учет по месту пребывания на 90 суток. Планировал подать документы на патент, однако не сделал этого, так как получил уведомление о том, что ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Данное решение обжаловал в судебном порядке, однако решение о неразрешении въезда не было отменено. По семейным обстоятельствам не покинул пределы Российской Федерации, а также ждал решение суда. На территории Камчатского края проживает с гражданкой РФ ФИО10, с которой заключил брак в 2016 году. От совместного брака имеют ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жена не работает и находится дома по уходу за ребенком. Он является индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность (л.д.44-45). 

Перед дачей письменного пояснения гражданину Республики Азербайджан ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданином Республики Азербайджан ФИО1 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой с 10 августа 2017 года он не вправе находиться на территории Российской Федерации, поскольку срок законного пребывания истек 09 августа 2017 года. 

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину гражданина Республики Азербайджан ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Защитник Полякова М.А. полагала, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 на территории Российской Федерации находился на законном основании, поскольку обжаловал вынесенные в отношении него решения должностных лиц УМВД, последнее судебное заседание состоялось в Камчатском краевом суде 25 октября 2018 года, поэтому с 02 марта 2018 года по 25 октября 2018 года, включительно, законно находился в Российской Федерации, не уклонялся.

Заявленный защитником довод основан на неверном толковании закона, поскольку гражданин Республики Азербайджан ФИО1 обязан был выехать из Российской Федерации 09 августа 2018 года, когда вступило в законную силу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 мая 2018 года о признании законным аннулирование разрешения на временное проживание последнего. 

Таким образом, довод об отсутствии в действиях гражданина Республики Азербайджан ФИО1 состава административного правонарушения является необоснованным.

Довод защитника Поляковой М.А. о малозначительного совершенного административного правонарушения не принимается во внимание, поскольку не основан на исследованных материалах дела и установленных обстоятельствах. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность гражданина Республики Азербайджан ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность гражданина Республики Азербайджан ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о личности виновного, считаю необходимым назначить гражданину Республики Азербайджан ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в ходе рассмотрения дела гражданин Республики Азербайджан ФИО1 был осужден приговором суда Азербайджанской Республики по тяжким преступлениям от 17 апреля 2006 года на основании ст.ст. 28, 214.2.1, 228.2.1, 29, 229.2.1, 66.3 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики приговорен к лишению свободы сроком на 09 лет, в том числе, за терроризм. По полученной информации, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 является членом радикальной религиозной группы «Джамаат аль Муваххидун», основанной в 2005 году.

Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления в Республике Азербайджан, данное обстоятельство является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения о его депортации необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. 

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2014 года № 2528-О).

Защитником Поляковой М.А. представлено решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 31 июля 2018 года, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 25 октября 2018 года с пояснениями представителя УМВД России по Камчатскому краю ФИО11, изложившей информацию по линии НЦБ Интерпола, УФСБ России по Камчатскому краю, характеризующую гражданина Республики Азербайджан ФИО1, а также об умышленном сокрытии им сведений о наличии непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления за пределами Российской Федерации при обращении с заявлением и выдаче разрешения на временное проживание, при подаче документов на оформление вида на жительство. 

Указанные сведения также учитываются, как характеризующие гражданина Республики Азербайджан ФИО1 сведения, при решении вопроса о назначении наказании по данному делу об административном правонарушении. 

При изложенных обстоятельствах, назначение гражданину Республики Азербайджан ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации отвечает интересам национальной безопасности и общественного порядка Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и служит основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Само по себе наличие у гражданина Республики Азербайджан ФИО1 супруги-гражданки Российской Федерации и наличие совместного ребенка, родственников-граждан Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении него, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания. Он не лишен возможности проживать со своей семьей на территории Республики Азербайджан.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о личности виновного, привлечения к административной ответственности впервые, считаю необходимым назначить гражданину Республики Азербайджан ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Применение наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации считаю необходимым, поскольку гражданина Республики Азербайджан ФИО1 проживает в Камчатском крае с 10 августа 2018 года без постановки на миграционный учет, не имеет документов, дающих ему право на пребывание и проживание в Российской Федерации, решением УМВД России по Камчатскому краю от 27 марта 2018 года ему закрыт въезд на территорию Российской Федерации на срок до 14 июля 2020 года, имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления за пределами Российской Федерации, что в соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ препятствует его нахождению на территории Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах вывод о назначения дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к гражданину Республики Азербайджан ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Довод защитника Поляковой М.А. и гражданина Республики Азербайджан ФИО1 о предоставлении возможности самостоятельного выезда 09 ноября 2018 года из Российской Федерации не принимается во внимание на основании изложенного.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о наличии оснований полагать, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 попытается уклониться от административного выдворения, поскольку 09 августа 2018 года не выехал самостоятельно, проживает незаконно, билет приобрел лишь после составления протокола, поэтому считаю необходимым содержать его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю до его принудительного выдворения. 

Согласно ч. 1 ст. 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

К гражданину Республики Азербайджан ФИО1 за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации в 17 час. 00 мин. 31 октября 2018 года применены меры административного задержания, в 09 час. 30 мин. 02 ноября 2018 года передан сотруднику УВМ для доставления в суд, о чем составлен протокол об административном задержании № 677 от 31 октября 2018 года. 

Учитывая, что применение данной меры ограничивает свободу гражданина Республики Азербайджан ФИО1, в соответствии с положениями п. 5 ст. 3.10, п. 4 ст. 27.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничить содержание его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, до административного выдворения за пределы Российской Федерации, сроком не свыше 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Оглы содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю до административного выдворения за пределы Российской Федерации, сроком не свыше 90 суток.

Срок содержания гражданину Республики Азербайджан ФИО1 Оглы в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю исчислять с фактического помещения, зачесть в срок временного содержания срок административного задержания с 17 час. 00 мин. 31 октября 2018 года до 09 час. 30 мин. 02 ноября 2018 года (протокол об административном задержании № 677 от 31 октября 2018 года).

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя УФК по Камчатскому краю 

(УМВД России по Камчатскому краю), 

ИНН 

<

***> КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО 30701000 ГРКЦ ГУ Банка России 

по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

р/счет 40№ КБК 188 1 16 40000 01 6020 140

Идентификатор 18№