Судья 1 инстанции Черных А.В.

УИД 38RS0001-01-2024-001343-45

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-2702/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-13/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Ангарска к администрации Ангарского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов

по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на решение Ангарского городского суда 

<

адрес изъят> от Дата изъята

установила:

в обоснование административного иска, уточненного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), указано, что прокуратурой с привлечением специалистов Службы государственного экологического надзора Иркутской области, Управления Росреестра по Иркутской области в период с 15 июня 2023 г. по 14 июля 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение отходов на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 726 кв.м, на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 3 кв.м, на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенном смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

На указанных земельных участках установлено несанкционированное размещение отходов потребления, которые представлены строительными и твердыми коммунальными отходами.

Установить лиц, разместивших отходы, не представилось возможным, земельные участки используются неограниченным кругом лиц.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1783 кв.м относится к категории земель населенных пунктов, разрешенный вид использования – для эксплуатации жилого дома, собственником является муниципальное образование Ангарский городской округ.

Границы земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 682 кв.м не установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок площадью 401 кв.м, расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, на государственный учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах на них в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют.

Администрация Ангарского городского округа (далее – администрация АГО) не оспаривает необходимость ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, однако реальных мер к устранению нарушений не принимает.

Меры прокурорского реагирования результатов не принесли, направленное в адрес администрации АГО представление об устранении выявленных нарушений рассмотрено, в ответе на представление указано, что вопросы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления будут решаться в рамках земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства.

30 мая 2023 г. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 27-П уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности, указав, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование на местные власти может быть возложена соответствующая обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, но при условии определения судом исходя из обстоятельств конкретного дела объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Административный истец просил суд возложить на администрацию АГО, Министерство финансов Иркутской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 726 кв.м, земельном участке площадью 401 кв.м, расположенном смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 3 кв.м; возложить на администрацию АГО обязанность в течение 9 месяцев со дня выделения финансирования организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 726 кв.м, земельном участке площадью 401 кв.м, расположенном смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 3 кв.м; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенном смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 01 августа 2024 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика Правительство Иркутской области на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением суда от 06 февраля 2025 г. прекращено производство по административному делу в части требований к администрации АГО, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, площадью 3 кв.м в равных долях в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию АГО организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят площадью 3 кв.м в течение 9 месяцев со дня получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего софинансирования в связи с принятием судом отказа административного истца от административного иска в указанной части.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 06 февраля 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично, на администрацию АГО, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области возложена обязанность принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенном смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в равных долях в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На администрацию АГО возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего софинансирования организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенном смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

На администрацию АГО возложена обязанность в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 726 кв.м.

В удовлетворении административного иска прокурора г. Ангарска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, повторяя доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просит решение суда отменить. Указывает, что отсутствует правовой механизм по софинансированию министерством ликвидации несанкционированной свалки. Министерство не является главным распорядителем бюджета, у него отсутствует собственный бюджет. Возложение обязанности по финансированию на министерство не основано на законе.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, повторяя доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что поскольку Минприроды России не является собственником (пользователем) спорных земельных участков и не осуществляет управление государственным имуществом, основания для возложения на Министерство обязанности по финансированию ликвидации мест несанкционированного размещения отходов отсутствуют.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы прокурор, администрация Ангарского городского округа просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 01 октября 2025 г. решение Ангарского городского суда Иркутской области от 06 февраля 2025 г. отменено в части возложения на администрацию АГО, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в равных долях в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложения на администрацию АГО обязанности в течение 9 месяцев со дня получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего софинансирования организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят; отказа в удовлетворении требований административного иска прокурора г. Ангарска к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

В отмененной части принято новое решение о частичном удовлетворении административного иска прокурора г. Ангарска; на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области возложена обязанность организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора г. Ангарска к администрации АГО, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в равных долях; возложении на администрацию Ангарского городского округа Иркутской области обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят отказано.

В остальной части решение Ангарского городского суда Иркутской области от 06 февраля 2025 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 01 октября 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалоб в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Альбрехт О.А., представителя административного ответчика администрации АГО ФИО1, возражавших против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой г. Ангарска выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории АГО.

Из заключения специалиста Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 15 августа 2023 г. следует, что по результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» полученных данных установлено, что общая площадь земельного участка, занятого несанкционированной свалкой, составляет 1130 кв.м, который включает в себя часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 726 кв.м, земельный участок площадью 401 кв.м, расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 3 кв.м. Отходы потребления представлены строительными и твердыми коммунальными отходами. Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по периметру не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, установить лиц, разместивших отходы, не представилось возможным. Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома, уточненная площадь 1783 кв.м; земельный участок с кадастровым номером Номер изъят имеет следующие характеристики: категория земель не установлена, уточненная площадь 682 кв.м, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют; земельный участок площадью 401 кв.м, расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, не поставлен на государственный кадастровый учет, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов производства и потребления (далее – ФККО), утвержденных приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г., указанные отходы могут относиться к отходам 4 и 5 класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 73111001724; отходы из жилищ крупногабаритные, код ФККО 73111002215; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, загрязненные, код ФККО 43811200000; отходы древесные от сноса и разборки зданий, код ФККО 81210101724; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, код ФККО 89000001724.

Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию земель от 10 июля 2023 г., аналитическим методом в программном продукте ГИС «Панорама» вычислено, что общая площадь земельного участка, занятого несанкционированной свалкой твердых коммунальных и строительных отходов, составляет 1130 кв.м, который включает в себя часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 726 кв.м, земельный участок площадью 401 кв.м, расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 3 кв.м. Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома, уточненная площадь 1783 кв.м, собственником земельного участка является муниципальное образование Ангарский городской округ; земельный участок с кадастровым номером Номер изъят имеет следующие характеристики: категория земель не установлена, уточненная площадь 682 кв.м, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют; земельный участок площадью 401 кв.м, расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, не поставлен на государственный кадастровый учет, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют.

Определение координат характерных точек местоположения земельных участков, занятых несанкционированными свалками, выполнено с применением спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR (заводские номера Номер изъят и Номер изъят, свидетельства о поверке от 08 сентября 2022 г. Номер изъят, от 08 сентября 2022 г. Номер изъят).

08 сентября 2023 г. прокурором г. Ангарска мэру АГО внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об отходах производства.

Согласно ответу на представление от 17 октября 2023 г. Номер изъят администрацией в отношении собственников земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровый Номер изъят проводятся мероприятия в рамках земельного и муниципального контроля в сфере благоустройства.

Из акта осмотра от 27 сентября 2023 г., составленного специалистами отдела экологии и лесного контроля УОБ ААГО на основании представления прокурора следует, что на территории, расположенной в 

<

адрес изъят>, выявлена несанкционированная свалка, состоящая преимущественно из строительных отходов (шифер), мусора от сноса деревянного дома, бытовых отходов. Приблизительная площадь 80 кв.м.

Согласно акту осмотра от 29 марта 2024 г., составленного специалистами отдела экологии и лесного контроля УОБ ААГО на основании административного искового заявления прокурора по настоящему делу следует, что на территории заброшенного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, осуществляется несанкционированное складирование отходов производства и потребления. Кроме того, свалка располагается на смежном земельном участке, который не поставлен на государственный кадастровый учет. Свалка состоит преимущественно из строительных отходов (шифер, бетонные блоки и плиты). Приблизительная площадь 845 кв.м.

К актам осмотра приложены фотографии.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу, что в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 10 и 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 726 кв.м, земельном участке площадью 401 кв.м, расположенном смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят должна быть возложена на администрацию АГО. Поскольку сведения о правообладателе земельного участка площадью 401 кв.м, на котором расположена являющаяся предметом настоящего спора несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данный земельный участок относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, суд первой инстанции определил участие в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в равных долях.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, частной жалобе, представлению, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 Кодекса).

Поскольку решение суда в части возложения на администрацию Ангарского городского округа Иркутской области обязанности в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят общей площадью 726 кв.м, в части отказа в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в части отказа в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Иркутской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов сторонами по делу не обжалуется, то проверка законности принятого по делу судебного акта подлежит только в обжалуемой части.

Проверяя законность принятого по делу судебного акта в части его обжалования, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст). Например, при наличии на территории муниципального образования садоводств или огородничеств свой вклад в создание места несанкционированного размещения отходов могут вносить и члены соответствующих некоммерческих товариществ, а при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо.

Положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 10 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации федеральному законодателю предписано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Конституционным Судом Российской Федерации определено, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Кроме того, в пункте 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., прямо разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции не установил лицо, виновное в размещении отходов, в связи с чем пришел к выводу, что ответственным правообладателем с учетом статуса земель, а не только их территориального расположения, является АГО, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, важное юридическое значение для определения органов, на которые возможно возложить финансирование по ликвидации несанкционированной свалки, имеет установление факта наличия либо отсутствия умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2025 г. ООО «РТ-НЭО Иркутск» председателю комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО, руководителю Службы государственного экологического надзора Иркутской области, руководителю Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории направлено уведомление Номер изъят, согласно которому в результате проведенного выездного обследования места несанкционированного размещения отходов на земельном участке в 

<

адрес изъят> сотрудниками регионального оператора установлено, что на земельном участке, расположенном по указанному адресу размещены отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (далее ТКО), а именно: строительные. Примерный объем отходов составляет более 100 м3. В компетенцию регионального оператора не входит вывоз прочих отходов, не относящихся к ТКО.

К уведомлению от 16 июля 2025 г. Номер изъят приложены фото и характеристики места несанкционированного размещения отходов.

Согласно характеристике места несанкционированного размещения отходов, являющейся приложением к уведомлению, выявленные отходы относятся к категории строительных (бетонные блоки, плиты, арматура, доски, кирпичи, трубы, шланги).

Наличие места несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в г. Ангарске также подтверждается заключением специалиста Номер изъят от 05 сентября 2025 г., из которого следует, земельный участок и прилегающая к нему территория, расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеют свободный доступ третьих лиц, ограждения отсутствуют. На данных участках образованы несанкционированные свалки смешанных видов отходов: твердые коммунальные отходы с отходами производства. В соответствии со сведениями, содержащимися в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 22 мая 2017 г. № 242, указанные отходы могут соответствовать следующим видам отходов: отходы от жилища несортированные (исключая крупногабаритные); отходы из жилищ крупногабаритные; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, загрязненные; отходы древесные от сноса и разборки зданий; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; шины пневматические автомобильные отработанные.

Согласно имеющемуся в деле заключению специалиста от 15 августа 2023 г., а также Федеральному классификационному каталогу отходов, указанные отходы отнесены к 4 (малоопасные) и 5 (практически неопасные) классам опасности.

Из представленных в материалы настоящего дела доказательств, в том числе заключений специалистов на предмет состава свалки, не установлено и не следует, что в составе образовавшейся свалки обнаружены объекты накопленного вреда.

Разрешая заявленные требования и возлагая на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрацию АГО обязанность принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв. м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в равных долях, суд первой инстанции, не дал оценки действиям администрации АГО относительно отсутствия умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления и существования, продолжения функционирования свалок.

Для правильной квалификации действий администрации АГО суду надлежало исследовать вопрос о том, какие меры предпринимались органом местного самоуправления для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов; в достаточном ли количестве созданы места (площадки) накопления ТКО на территории АГО, в том числе вблизи мест (земельных участков) образования свалок; осуществляла ли администрация АГО полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 72 ЗК РФ, в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории АГО; включалась ли АГО в государственную программу «Охрана окружающей среды», принимались ли меры для участия в указанной программе; обращалась ли администрация АГО в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявкой на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидий на ликвидацию несанкционированной свалки; надлежащим ли образом исполнял свои обязанности в области обращения с отходами региональный оператор; обращалась ли администрация АГО в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с запросом о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки.

По запросу судебной коллегии администрацией АГО представлена информация, согласно которой, с целью минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов администрацией АГО ежегодно организовываются общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и воспитания населения в области обращения с ТКО.

Согласно плану мероприятий на 2024 г. запланированы: экологические зарисовки, показ мультфильмов, викторины, выставки, тематические чтения, экскурсии, беседы, уроки, выставки, экопикник, театрализованные представления, акции, квизы, конкурсы, рассчитанные на аудиторию обучающихся. Также запланированы: размещение информационных материалов в социальных сетях, муниципальный фестиваль, экоакции по сбору макулатуры и батареек, рассчитанные на все категории и жителей АГО.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что меры, принимаемые администрацией АГО, явились недостаточными для минимизации риска возникновения несанкционированного места размещения отходов (свалки) на территории АГО.

Постановлением администрации АГО от 25 февраля 2019 г. № 169-па утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра указанных мест.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что несанкционированное размещение отходов выявлено на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>, относящейся к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Ангарскому городскому округу; на земельном участке, площадью 401 кв. м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, на государственный кадастровый учет не поставленного, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют.

Из информации, представленной администрацией АГО по вопросу о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном для населения количестве, о причинах образования свалок и их размере на момент вынесения решения следует, что на территории 

<

адрес изъят> расположено 22 контейнерных площадки. Причины образования свалки твердых коммунальных отходов, а также лица, в результате деятельности которых образуются свалки твердых коммунальных отходов, на указанном земельном участке не установлены. Муниципальный контракт на маркшейдерское сопровождение не заключался, замеры не осуществлялись.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Решением Думы Ангарского городского округа от 17 декабря 2021 г. № 131-23/02рД утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории АГО (далее – Положение), согласно пункту 2.5 которого, при осуществлении муниципального земельного контроля на территории АГО могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений, консультирование, профилактический визит.

Согласно информации администрации АГО, полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 72 ЗК РФ в соответствии с Положением, администрацией не осуществлялись.

Кроме того, из информации администрации АГО от 11 августа 2025 г. следует, что администрация АГО в 2017-2018 г. обращались с заявкой в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) ТКО с несанкционированных мест размещения в рамках государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2014-2020 г., по результатам рассмотрения заявок заключались соглашения.

В 2022 г. по результатам рассмотрения аналогичной заявки в предоставлении субсидии отказано.

Постановлением Правительства Иркутской области от 16 августа 2023 г. № 715 установлен порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования), и распределения субсидий между муниципальными образованиями на конкурсной основе (далее – Порядок № 715-пп).

В соответствии с пунктами 3-6 Порядка № 715-пп исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Предоставление субсидий осуществляется в году, следующем за годом проведения конкурсного отбора, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является размещение отходов в объеме не менее 100 м3 в местах несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (далее - земельные участки).

Условиями предоставления субсидий являются: наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий; наличие места несанкционированного размещения отходов в территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной правовым актом министерства, либо письменного обязательства, подписанного главой муниципального образования о включении места несанкционированного размещения отходов в схему; отсутствие факта получения в году, предшествующем году проведения отбора, средств областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, включенных в заявку на предоставление субсидий; отсутствие мероприятий, включенных в заявку, в плане мероприятий, указанных в статьях 16.6, 75.1, 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ, утвержденном министерством в установленном порядке; заключение соглашения о предоставлении субсидий, соответствующего требованиям, предусмотренным пунктами 9, 10 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области, установленных постановлением Правительства Иркутской области от 24 сентября 2018 г. № 675-пп (далее соответственно - соглашение, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий); планирование в необходимом объеме за счет средств местного бюджета расходов, связанных с выплатой денежного содержания с начислениями на него главе муниципального образования, председателю представительного органа муниципального образования, председателю контрольно-счетного органа муниципального образования, муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования, а также заработной платы с начислениями на нее техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления муниципального образования, работникам учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования (в том числе социальных пособий и компенсаций персоналу в денежной форме) (далее - выплата денежного содержания и заработной платы).

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1), ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3).

Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г., приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Минприроды России.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из областного бюджета, - Минприроды Иркутской области.

Согласно абзацу восемнадцатому статьи 165 БК РФ утверждение (изменение), доведение (отзыв) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета отнесены к бюджетным полномочиям Минфина России.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность в рамках бюджетных полномочий, установленных статьей 165 БК РФ и не обладает самостоятельными полномочиями по финансированию в пользу органов местного самоуправления расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Бюджетным законодательством не предусмотрено прямое финансирование Министерством финансов Российской Федерации из федерального бюджета органов местного самоуправления.

Отношения между бюджетами различных уровней регулируются БК РФ в рамках бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Глава 16 БК РФ устанавливает законодательный порядок перераспределения бюджетный средств путем использования различных форм межбюджетных трансфертов.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации не следует вывод о судебном возложении обязанности финансирования Министерством финансов Российской Федерации мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно оставлены без удовлетворения требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Иркутской области.

Функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сфере охраны окружающей среды, в том числе по вопросам обращения с отходами производства и потребления, возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», приведены в приложении № 6 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Аналогичным образом в силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Следовательно, установление факта заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального и регионального бюджетов соответственно, равно как и зачисления в соответствующий бюджет бюджетной системы денежных средств, является юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления от 30 мая 2023 г. №27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. № 26-П и от 26 апреля 2016 г. № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

При рассмотрении административного дела суд первой инстанции не учел, что Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 г. проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 г. и 2025 г., являющейся приложением № 12 к Федеральному закону от 05 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которой денежные средства направлялись Минприроды России, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.

Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России. Паспортом федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» установлен срок его реализации - с 01 октября 2018 г. по 31 декабря 2024 г.

Таким образом, правовое регулирование, действовавшее на момент предъявления административного иска и разрешения возникшего спора, предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории городов в рамках государственной программы.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией АГО мер по включению и участию в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна» не предпринималось, доказательств обратного не представлено.

С момента установления на территории АГО мест несанкционированного размещения отходов, в том числе и на земельных участках, указанных в административном иске, административный ответчик имел возможность принять меры для включения в действующие программы и мероприятия для получения соответствующих субсидий на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, однако мер к этому не принял.

В ответе Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 04 августа 2025 г. указано, что администрация АГО в период 2023-2025 г. не обращалась в адрес Министерства с запросом о выделении денежных средств для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также с заявкой на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.

Федеральными законами № 131-ФЗ, № 89-ФЗ, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (пункт 2), определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, что региональный оператор ООО «РТ-НЭО Иркутск» свои обязанности исполнял надлежащим образом, что подтверждается письменной информацией администрации АГО, перепиской регионального оператора и администрации АГО по вопросу уведомления о наличии места несанкционированного размещения отходов, необходимости принятия мер по его ликвидации.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что администрацией АГО до настоящего времени не предприняты меры по предотвращению функционирования свалки, отсутствие финансирования, субсидий, мер для получения которых администрацией АГО не предпринималось, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв. м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в равных долях, учитывая, что продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями администрации АГО, выразившимися в непринятии необходимых и достаточных действий для минимизации роста мест несанкционированного размещения отходов, недостаточности мест (площадок) накопления ТКО на территории АГО, неосуществления полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 72 ЗК РФ, непринятии мер для участия и включения в государственные программы и мероприятия, предусматривающие предоставление субсидий из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, непринятии мер по участию в отборе АГО для предоставления субсидии из областного бюджета для ликвидации свалки.

При установленных по делу фактических обстоятельствах только расположение несанкционированного размещения отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не освобождает администрацию АГО от исполнения обязанности по ликвидации этих мест.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснил, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемый судебный акт требованиям процессуального закона не соответствуют, содержащиеся в нем выводы являются необоснованными ввиду неправильного применения норм материального права, повлекшего неполное установление юридически значимых для дела обстоятельств, следовательно, судебное решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене в части удовлетворения административного иска о возложения на администрацию Ангарского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в равных долях в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с принятием нового решения в указанной части об отказе в удовлетворении административного иска.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения административного иска о возложения на администрацию Ангарского городского округа Иркутской области обязанности в течение 9 месяцев со дня получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего софинансирования организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, принято под условием получения финансирования администрацией АГО, что не соответствует закону, в связи с чем судебный акт в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска и возложения на администрацию Ангарского городского округа Иркутской области обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

Судебная коллегия, разрешая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, учитывает, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, длительность нахождения и функционирования места несанкционированного размещения отходов, учитывая баланс публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, в связи с чем полагает разумным установить срок для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 06 февраля 2025 г. отменить в части возложения на администрацию Ангарского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в равных долях в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложения на администрацию Ангарского городского округа Иркутской области обязанности в течение 9 месяцев со дня получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего софинансирования организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

В отмененной части принять новое решение, которым возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

В удовлетворении административного иска прокурора г. Ангарска о возложении на администрацию Ангарского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 401 кв.м, расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в равных долях в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 марта 2026 г.