Дело № 12-166/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 г. 

<

адрес>

Судья Первомайского районного суда 

<

адрес> Зотова Ю.В., при секретаре Цайбель О.В., с участием защитника Угловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по 

<

адрес> Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> Д., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась и подала на него жалобу, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушения прекратить, поскольку она не является 

<

адрес> «

<

адрес>». Решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ она была избрана директором 

<

адрес>, на регистрацию данные сведения не подавались. Посчитав, что не сможет работать в сложившихся в некоммерческом партнерстве условиях, ДД.ММ.ГГГГ написала председателю заявление на освобождение ее от занимаемой должности. Председатель поставил резолюцию об увольнении с отработкой 14 дней. По истечении срока ДД.ММ.ГГГГ она передала все документы. Кворум собрать для общего собрания об исключении ее с должности не смогли, поэтому она самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя вынесла приказ об увольнении.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по 

<

адрес> Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> Д. после перерыва в судебное заседание не явился, до этого полагал постановление законным и обоснованным, поскольку ФИО1 является директором некоммерческого партнерства. Уставом предусмотрен порядок для исключения из директоров, который соблюден не был.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления, в связи с чем, препятствий для рассмотрения жалобы судья не усматривает.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, приходит к следующему выводу. 

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч.1. ч.2 ст. 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частями 11, 12 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В главе 13 Закона "Об исполнительном производстве", которая посвящена исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в ст. 105 определены общие условия исполнения таких требований. Так, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьёй 113 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из административных материалов, ДД.ММ.ГГГГ С обратился в ОСП по 

<

адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Первомайским районным судом 

<

адрес> в отношении Некоммерческого партнерства «

<

адрес>» (л.д.16-19).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по 

<

адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения которого являются требования исполнительного документа о возложении обязанности на НП «

<

адрес>» устранить препятствия в пользовании земельным участком и неоконченным строительством жилым домом по адресу: 

<

адрес> путем подключения электроэнергии и водоснабжения к указанному объекту в установленном порядке; выдать С., М. разрешение на подключение к сети газопотребления незавершенного строительством индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>; заключить с С. договор на компенсацию общехозяйственных расходов (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем директору некоммерческого партнерства С вручено требование об исполнении до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа в части устранения препятствия в пользовании земельным участком и неоконченным строительством жилым домом по адресу: 

<

адрес> путем подключения электроэнергии и водоснабжения к указанному объекту в установленном порядке (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ при выходе судебным приставом – исполнителем на место по адресу взыскателя выявлено, что требования исполнительного документа в части подключения водоснабжения к объекту расположенному по адресу 

<

адрес> не исполнено, о чём составлен акт совершения исполнительных действий (л.д.26). 

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя с должника НП «

<

адрес>», взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Копию указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ получил директор некоммерческого партнерства С. (л.д.27-28). 

С директором некоммерческого партнерства на основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом собрания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30). Решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ директором некоммерческого партнерства избрана Б что подтверждается выпиской из протокола общего собрания (л.д.31).

В ходе исполнительного производства от ФИО1 судебным приставом – исполнителем были отобраны письменные объяснения ДД.ММ.ГГГГ, в которых она указала, что ДД.ММ.ГГГГ с должности директора НП «

<

адрес>» она уволена. Требование об исполнении решения суда и предупреждении о невыполнении решения суда принимать и подписывать отказалась (л.д.36-37).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника судебным приставом – исполнителем по почте направлено требование об исполнении в 7-дневный срок требований исполнительного документа (л.д.35), также ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на денежные средства НП «

<

адрес>» в пределах 50 000 рублей (л.д.38-39).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем при выезде на место установлено, что исполнительный документ исполнен должником в части подключения 

<

адрес> к газоснабжению, в остальной части решение суда не исполнено, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий (л.д.44). В связи с чем, 

<

адрес> партнерства ФИО1 вручено требование об исполнении исполнительного документа в 3-дневный срок. В случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ФИО1 была извещена о необходимости представить на следующий день по истечении указанного срока, в ОСП по 

<

адрес> копию устава; перечень (в т.ч. даты открытия) расчётных, валютных и иных счетов в банках; протокол общего собрания членов НП «

<

адрес>» на котором она была снята с должности 

<

адрес> приказ об увольнении с 

<

адрес> НП «

<

адрес>» ФИО1, одновременно ФИО1 была предупреждена об административной ответственности по ч. 1,3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.45).

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила извещение о явке ДД.ММ.ГГГГ на приём к судебному приставу-исполнителю по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и расходов по совершению исполнительских действий (л.д.46).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено требование об исполнении в 3-дневный срок исполнительного документ, с указанием, что не исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении 

<

адрес> «

<

адрес>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.51-52). 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ФИО1 вручено требование об исполнении исполнительного документа в 7-дневный срок (л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении директора НП 

<

адрес>» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.69-70).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> Д вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.72-73).

ФИО1 считает данное постановление незаконным, поскольку директором некоммерческого партнерства не является. 

Согласно ч. 1 ст. 8. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5. ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях" члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 29. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение вопроса в том числе образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий.

В соответствии с п. 1.1 Устава Некоммерческое партнерство «Землепользователей и домовладельцев «Единство», создано на основании решения общего собрания учредителей. Партнерство является основанной на членстве некоммерческой организации учрежденной физическим и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение задач и целей, предусмотренных настоящим Уставом.

Требования настоящего устава обязательны для исполнения всеми членами партнерства и партнерством как юридическим лицом. Правомочия партнерства как юридического лица реализуются его органами в пределах компетенции, установленной настоящим уставом (пункт 1.6).

Пунктом 9.1 Устава предусмотрено, что высшим органом управления партнерства является общее собрание членов партнерства, основной функцией которого является обеспечение соблюдения партнерством целей, установленных настоящим уставом. К исключительной компетенции общего собрания партнерства относится, кроме прочего: назначение единоличного органа (директора), а также досрочное прекращение его полномочий. Директор избирается общим собранием сроком на 3 года (пункт 9.21 Устава). В случае невозможности исполнения директором своих обязанностей его функции временно, до назначения нового директора, переходят к председателю правления партнерства (пункт 9.24 Устава) (л.д.83-84). 

Судьей установлено, что общим собранием некоммерческого партнерства, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> избрана ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания 

<

адрес>» (л.д.31).

Как указала в судебном заседании ФИО1, посчитав, что не сможет работать в сложившихся в некоммерческом партнерстве условиях, ДД.ММ.ГГГГ написала председателю партнерства заявление на освобождение ее от занимаемой должности, который поставил резолюцию о ее увольнении с отработкой 14 дней (л.д.48). В связи с тем, что кворум общего собрания об исключении ее с должности собрать не смогли, она самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя вынесла приказ об увольнении по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (л.д.49).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По мнению судьи, должностное лицо, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административном правонарушении обосновано пришло к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья соглашается с выводами должностного лица о том, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, поскольку доказательств о том, что полномочия ФИО1 в качестве 

<

адрес> в установленном порядке прекращались, не представлено.

К такому выводу он пришел на основании документов и объяснений, имеющихся в материалах дела, являющихся доказательствами по делу.

Ссылки ФИО1 на то, что ее полномочия в 

<

адрес> прекращены на основании изданного ею приказа от ДД.ММ.ГГГГ, судья считает несостоятельными, поскольку избрание на 

<

адрес> и досрочное прекращение его полномочий входит исключительно в компетенцию общего собрания партнерства, а не в 

<

адрес>.

В соответствии с требованиями 9.22 Устава Директор подотчетен общему собранию членов партнерства. Организует выполнение решений партнерства. Несет ответственность перед партнерством. Директор без доверенности осуществляет действия от имени партнерства, в том числе осуществляет принятие на работу и увольнение работников партнерства, но не себя лично.

Полномочия директора и порядок его деятельности определяются уставом и иными документами, утверждаемые общим собранием членов партнерства (пункт 9.25 Устава).

Для того, чтобы уволиться по собственному желанию, ФИО1 как 

<

адрес> была как минимум за месяц со дня прекращения работы (согласно ст. 280 Трудового кодекса РФ) поставить в известность (уведомить надлежащим образом) общее собрание партнерства, указав дату, время и место проведения общего собрания, а также повестку дня с указанием увольнения директора. Только в таком случае письма могут рассматриваться как надлежащее уведомление работодателя об увольнении по собственному желанию. После истечения предупреждения об увольнении директор имеет право прекратить работу на основании ст. 80 Трудового кодекса РФ, оформив приказ в соответствии с требованиями ст. 84.1 Трудового кодекса РФ.

Доказательств о соблюдении порядка увольнения ФИО1 ни должностному лицу, ни судье при рассмотрении жалобы, не представлено. 

Ссылки ФИО1 на то, что полномочия ее в качестве директора не могли возникнуть, поскольку запись в ЕГРЮЛ внесена не была, судья считает также необоснованными, так как закон не связывает возникновение и прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ. 

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Судья расценивает заявленные доводы ФИО1, как способ избежать административной ответственность.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции статьи с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по 

<

адрес> Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> Д от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В.Зотова