Дело № 5-2032/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 2 октября 2020 года 

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Руслан - 1», адрес (место нахождение): 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 772801001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 2 мая 2006 года, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, 3 октября 2019 года в 15 час. 40 мин., в рамках проведения ОПМ «Нелегал - 2019» сотрудниками УУП УМВД России по г. Калуге вдоль проезжей части ул. Московской г. Калуги на участке от ул. Азаровская до ул. Светлая в г. Калуга, в районе 

<

...> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без патента на работу по Калужской области. На момент проверки ФИО1 у. был одет в рабочую одежду и осуществлял работы по укладке дорожного бордюра. 

Согласно информации № 5227/03-20 заместителя начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО2 от 20 июля 2020 года, ремонт автомобильной дороги ул. Московская от ул. Азаровская до ул. Светлая выполнялся в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2019 году подрядной организацией ООО ТК «Руслан - 1».

ООО ТК «Руслан - 1» в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) 3 октября 2019 года в 15 час. 40 мин. привлекло к трудовой деятельности – укладке дорожного бордюра по вышеуказанному адресу гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у., не имеющего патента на работу по Калужской области. Действия ООО ТК «Руслан - 1» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО ТК «Руслан - 1» по доверенности Хабаров И.В. вину общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, пояснил, что ремонтные работы автомобильной дороги ул. Московская от ул. Азаровская до ул. Светлая в г. Калуга, в том числе в момент обнаружения факта нелегальной трудовой деятельности, выполняло ООО «Автодор-21» в рамках договора строительного подряда № 0137200001219004048_310945/СУБ от 10 сентября 2019 года (далее – Договор строительного подряда). Из письменных объяснений ФИО1 у. изложенных в протоколе об административном правонарушении от 3 октября 2019 года не следует, что именно ООО ТК «Руслан - 1» привлекло его к трудовой деятельности. Полагает, что сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Калуге административное расследование по делу проведено формально.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из абз. 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ следует, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ООО ТК «Руслан - 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 357 от 2 сентября 2020 года, в котором изложено существо допущенного ООО ТК «Руслан - 1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- рапортом ст. УУП УМВД России по г. Калуге от 3 октября 2019 года, согласно которому 3 октября 2019 года около 15 час. 40 мин., на проезжей части ул. Московской г. Калуги, около д. 340, в рамках ОПМ «Нелегал - 2019» были выявлены граждане Республики Узбекистан, в том числе ФИО1 у., которые осуществляли трудовую деятельность без патента на работу по Калужской области с 3 октября 2019 года. На момент проверки данные граждане были одеты в рабочую одежду и осуществляли работы по укладки асфальтового покрытия: разгружали асфальт, разравнивали асфальт, осуществляли укладку бордюрного камня; 

- протоколом об административном правонарушении № 858 от 3 октября 2019 года, согласно которому ФИО1 у. осуществлял 3 октября 2019 года в 15 час. 40 мин. трудовую деятельность по укладке дорожного бордюра вдоль проезжей части около дома 340 по ул. Московской г. Калуги без патента на работу по Калужской области, чем нарушил п. 4 ст. ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- постановлением № 858 начальника ОВМ УМВД России по г. Калуге от 3 октября 2019 года, вступившим в законную силу 13 октября 2020 года, согласно которому гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- информацией № 5227/03-20 от 20 июля 2020 года предоставленной за подписью заместителя начальника управления городского хозяйства города Калуги;

- информацией № 6562/03-20 от 24 августа 2020 года предоставленной за подписью заместителя начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО2, из которой следует, что ремонт автомобильной дороги ул. Московская от ул. Азаровская до ул. Светлая осуществлялся подрядной организацией ООО ТК «Руслан - 1» в 2019 году в рамках заключенного муниципального контракта № 0137200001219004048_310945 от 10 сентября 2019 года (далее – Муниципальный контракт);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ТК «Руслан - 1» по состоянию на 24 июля 2020 года и иными письменными материалами дела.

Согласно муниципальному контракту, заключенному между МКУ «Служба единого заказчика городского хозяйства», действующего от имени муниципального образования «Город Калуга» (Заказчик), в лице директора ФИО3, и ООО ТК «Руслан - 1» (Подрядчик), в лице генерального директора ФИО4, Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги ул. Московская от ул. Азаровская до ул. Светлая в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 1.1 Муниципального контракта). Цена контракта составляет 271 380 976,80 рублей (п. 2.1 Муниципального контракта). Подрядчик обязуется представлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта (п.п. 4.1, 4.1.15 Муниципального контракта).

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении и представленные защитником ООО ТК «Руслан-1» документы не содержат сведений о том, что в адрес заказчика поступала информация о соисполнителях или субподрядчиках, в том числе в отношении ООО «Автодор-21».

Таким образом, работы по ремонту автомобильной дороги ул. Московская на участке от ул. Азаровская до ул. Светлая в рамках муниципального контракта выполнялись непосредственно ООО ТК «Руслан - 1».

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО ТК «Руслан - 1» привлекло гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у., в нарушение требование п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, к трудовой деятельности в Российской Федерации, при отсутствии у него патента на работу по Калужской области, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Представленный защитником Хабаровым И.В. Договор строительного подряда, по условиям которого ООО «Автодор-21» (Субподрядчик) обязался своими силами и из своего материала (либо из материала ООО ТК «Руслан - 1») выполнить работы по ремонту автомобильной дороги «ул. Московская от ул. Азаровская до ул. Светлая в г. Калуге», цена договора составляет 75 200 653,20 рубля (п.п. 1.1, 2.1 Договора строительного подряда), а также акт о приемке выполненных работ за отчетный период с 1 октября 2019 года по 31 октября 2019 года; акт приема – передачи векселей от 10 апреля 2020 года; список дорожных рабочих ООО «Автодор-21»; требование № 39425-06 о предоставлении документов (информации) от 5 августа 2020 года; ответ исх. № 532-ТК от 18 августа 2020 года на требование № 39425-06 от 5 августа 2020 года; счета – фактуры: № 207 от 10 октября 2019 года, № 208 от 14 октября 2019 года, № 210 от 7 ноября 2019 года, № 221 от 20 декабря 2019 года; декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 кв. 2019 года и 1 кв. 2020 года; книги покупок за 4 кв. 2019 года и 1 кв. 2020 года, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Из письма директора МКУ «СЕЗГХ» от 10.09.2019 следует, что МКУ просит приступить к работам по ремонту автомобильной дороги ул.Московская от ул.Азаровская до ул.Светлая г.Калуга, с 10.09.2019 года в соответствии с муниципальным контрактом № 0137300043319004078_310945 от 10.09.2019. Срок выполнения работ до 31.12.2019. 

Представление защитником ООО ТК «Руслан-1» договора строительного подряда и вышеперечисленных документов не свидетельствуют о добросовестности участника процесса, о соблюдении ООО ТК «Руслан - 1» действующего законодательства Российской Федерации, в частности Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и норм КоАП РФ, а направлены исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административное правонарушение.

Отсутствие в письменных объяснениях ФИО1 у. изложенных в протоколе об административном правонарушении от 3 октября 2019 года указаний на то, что ООО ТК «Руслан - 1» привлекло его к трудовой деятельности не опровергает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в совокупности исследуемых в судебном заседании доказательств было установлено, что к трудовой деятельности ФИО1 у. при указанных выше обстоятельствах привлекло именно ООО ТК «Руслан - 1».

Утверждение защитника общества о проведении сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Калуге формального административного расследования по делу, поскольку ООО ТК «Руслан - 1» не имело возможности ознакомиться с материалами дела, представить доказательства, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ООО ТК «Руслан - 1», подлежит отклонению.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2020 года и определение об истребовании сведений от 27 июля 2020 года были направлены в адрес ООО ТК «Руслан - 1» согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений 27 июля 2020 года, прибыли в место вручение 29 июля 2020 года и лишь 2 сентября 2020 года были получены ООО ТК «Руслан - 1». При этом, уведомление на составление протокола об административном правонарушении на 2 сентября 2020 года на 17 час. 00 мин. направленное 12 августа 2020 года было получено ООО ТК «Руслан - 1» 26 августа 2020 года.

Законный представитель, защитник ООО ТК «Руслан - 1» имели возможность явиться на составления протокола об административном правонарушении, дать должностному лицу соответствующие пояснения, однако этого не сделали. 

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ООО ТК «Руслан - 1» 24 сентября 2020 года был ознакомлен в полном объеме с материалами административного дела, в судебном заседании 30 сентября 2020 года представил письменные объяснения относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении и доказательства в обоснования своей позиции, которые были рассмотрены и получили оценку изложенную выше в постановлении.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО ТК «Руслан - 1» в материалах дела не имеется, презумпция невиновности, не нарушена.

Таким образом, нарушений процессуальных прав ООО ТК «Руслан - 1» установленных КоАП РФ, в том числе право на защиту не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО ТК «Руслан - 1» иностранного гражданина к трудовой деятельности не имеющего патента на работу на территории Калужской области при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО ТК «Руслан - 1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, основной вид деятельности ООО ТК «Руслан - 1», отсутствие обстоятельств смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность. 

Учитывая вышеизложенное, не усматриваю оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже нижнего предела. Полагаю обоснованным и справедливым назначить ООО ТК «Руслан - 1» административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которое будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Руслан - 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Сенькин 

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), ИНН №, КПП № ОКТМО №, счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области гор. Калуга, БИК №, КБК №, УИН №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (

<

...>).