Судья Лошаков Т.Н. Дело № 4А-248/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский 21 октября 2019 года 

Заместитель председателя Камчатского краевого суда ВоскресенскаяВ.А., рассмотрев жалобу временно исполнявшего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1, поданную на вступившие в законную силу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 июля 2019 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 28 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее по тексту – УФК по Камчатскому краю) № от 27 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 июля 2019 года, временно исполняющий обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее по тексту – ФГБНУ «КамчатНИРО», Учреждение) В.А.ИБ. привлечен к административной ответственности по части 20 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 28 августа 2019 года решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 июля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполнявшего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1, оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, временно исполнявший обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1, указывая на то, что вменяемое ему административное правонарушение совершено не в силу допущенной им халатности либо умысла, а по причине неверного толкования исполнителем – специалистом отдела закупок, предписания контролирующего органа, а также с учетом того, что в результате допущенного бездействия каких-либо негативных последствий для охраняемых законом правоотношений не наступило, просит состоявшиеся в отношении него постановление и судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

В соответствии с частями 2 и 7 статьи 18 Федерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (далее по тексту – Правила обоснования закупок).

В силу требования подпункта «а» пункта 4 Правил обоснования закупок обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок.

В графе 7 формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок должно быть указано полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.

Приказом Росрыболовства от 6августа 2018года № 530 утверждены требования к закупаемым Федеральным агентством по рыболовству, его территориальными управлениями, подведомственными ему бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенной на основании приказов врио руководителя УФК по Камчатскому краю № 299 от 25 июля 2018года и № 308 от 31 июля 2018года выездной проверки ФГБНУ «КамчатНИРО» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году, за истекший период 2018 года выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в том, что графа 7 формы обоснования закупок Плана закупок на 2018 год не была заполнена.

17 октября 2018 года директору ФГБНУ«КамчатНИРО» ФИО2 выдано предписание № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предписано устранить выявленные нарушения путем внесения соответствующих изменений в Форму обоснования Плана закупок на 2018год, разместить их в единой информационной системе в сфере закупок. Указано, что предписание распространяется на закупки, которые не были начаты на момент получения предписания. Срок выполнения требований предписания установлен до 22 ноября 2018 года. Предписание получено ФГБНУ«КамчатНИРО» 19 октября 2018года. 

Приказом от 15 ноября 2018 года № 979-лс на период отпуска директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО2 временное исполнение обязанностей директора учреждения с 19 по 30 ноября 2018года возложено на первого заместителя директора ФИО1

По итогам проверки исполнения ФГБНУ «КамчатНИРО» предписания, должностным лицом УФК по Камчатскому краю установлено, что по состоянию на 23 ноября 2018 года в графу 7 Формы обоснования закупок не внесены сведения о нормативных правовых (правовых) актах, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений в отношении четырех не начатых закупок со следующими ИКЗ:

-181410116722941010100100340006110000;

-181410116722941010100100210006120000;

-181410116722941010100100200006110000;

-181410116722941010100100190005829000.

Установив, что предписание УФК по Камчатскому краю ФГБНУ «КамчатНИРО» в определенный в нем срок не исполнено, должностное лицо административного органа и согласившиеся с ним судьи городского и краевого судов пришли к обоснованному выводу о том, что допущенное временно исполняющим обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» В.А.ИВ. бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью20 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» В.А.ИГ. в совершении вменяемого правонарушения установлена на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего обоснованно признанных достоверными относительно события совершенного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» В.А.ИГ., в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее в установленный срок предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Содержащиеся в постановлении должностного лица УФК по Камчатскому краю выводы о виновности временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» В.А.ИГ. в совершенном административном правонарушении мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, основаны на объективной и всесторонней оценке доказательств, произведенной по правилам, предусмотренным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судьи Петропавловск-Камчатского городского суда и Камчатского краевого суда не установили оснований для несогласия с ними, не выявлено таковых и при рассмотрении настоящей жалобы. 

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в пределах, установленных санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, определенной для данной категории дел.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, направленного против порядка управления в области осуществления финансового контроля, обеспечивающего правильность ведения соответствующей финансовой деятельности, а также того, что ответственность за данное административное правонарушение законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести, оснований для признания его малозначительным не нахожу. 

Вопреки утверждению жалобы, кратковременность исполнения ФИО3 обязанностей директора ФГБНУ «КамчатНИРО», равно как и неправильное понимание специалистом, ответственным за осуществление закупок товаров, работ и услуг требования предписания контролирующего органа, не являются обстоятельствами, исключающими законность и обоснованность привлечения временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО3 и осуществлявшего руководство всей деятельностью Учреждения в период предъявления органом финансовой контроля предписания, к административной ответственности за его невыполнение в установленный срок. 

При рассмотрении настоящей жалобы существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу требований пунктов 2 - 4 части2статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных решений не установлено, не приведено таковых и в рассматриваемой жалобе. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 июля 2019 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 28 августа 2019 года, вынесенные в отношении временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу временно исполнявшего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1- без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Камчатского краевого суда подпись ФИО4

Верно:

Заместитель председателя 

Камчатского краевого суда ФИО4